10月1日，國慶長假第一天。在季華五路路邊的一棵樹下，羅賓掃碼后騎走一輛哈啰電動自行車。車子駛出不久，前方拐角處就沖出一輛美團(tuán)電動自行車，羅賓緊急避讓，沖上路邊約10厘米高的臺階，之后搖晃中前行，一如共享電動自行車在廣東佛山的命運(yùn)起伏。

事實(shí)上，僅一年時(shí)間，佛山經(jīng)歷了從過去默認(rèn)到限期清退，再到總量控制、適度發(fā)展的多次轉(zhuǎn)變。

佛山2019年的GDP就已破萬億元，2020年再破萬億。經(jīng)濟(jì)上，佛山成為繼深圳、廣州之后的第三城。人口方面，佛山同樣擁有近千萬人。據(jù)第七次人口普查顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，佛山人口為950萬人，其中城區(qū)人口854萬人。

按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)【2014】51號）劃分，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。據(jù)此，佛山屬特大城市。

在中國，共享電動自行車（又稱助力車，以下統(tǒng)稱共享電動車）主要在三四線城市或小縣城發(fā)展，像佛山這種特大城市允許共享電動車進(jìn)入的，少之又少。

對地方政府而言，在特大城市試水共享電動車確實(shí)是一場考驗(yàn)著地方政府現(xiàn)代化治理能力的戰(zhàn)爭。這一戰(zhàn)，充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而佛山，才剛剛打響。

01限期清退

今年3月，哈啰助力車發(fā)布一則《順德區(qū)助力車暫停運(yùn)營通知》稱，由于運(yùn)營調(diào)整，4月16日凌晨0點(diǎn)，公司暫停順德區(qū)的共享助力車使用。

事實(shí)上，不僅哈啰，小遛等共享電動車也都發(fā)出相應(yīng)通知。佛山市順德區(qū)交通運(yùn)輸局道路客運(yùn)管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，各共享電動車經(jīng)營企業(yè)在順德內(nèi)投放的共享電動車約4.6萬輛。截至2021年3月底，順德區(qū)共享電動車清理占比達(dá)到94%。

佛山共有五個(gè)區(qū)，包括順德、南海、禪城、三水、高明。除禪城區(qū)鼓勵發(fā)展電動車外，其他幾個(gè)區(qū)都是禁止或不鼓勵。

今年9月28日，進(jìn)駐佛山市場的一家共享電動車運(yùn)營負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，共享電動車進(jìn)入佛山市場可追溯到2019年4月。當(dāng)時(shí)，作為新興業(yè)態(tài)的共享電動車還沒有明晰哪個(gè)是主管部門，這種背景下，很多共享單車運(yùn)營商試水投放共享電動車，“如果沒被收繳或約談，就持續(xù)加大投入。”前述運(yùn)營商告訴紅星新聞，各運(yùn)營平臺看到競爭對手加大投放，也抓緊投放和擴(kuò)張步伐。

這背后是龐大利益在驅(qū)使。據(jù)前述共享電動車負(fù)責(zé)佛山市場運(yùn)營的負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，以目前在佛山禪城區(qū)運(yùn)營的三大公司（哈啰、美團(tuán)、青桔）計(jì)價(jià)規(guī)則為例，均價(jià)約2.5元／20分鐘，在有序運(yùn)轉(zhuǎn)背景下，一臺共享電動車一天能運(yùn)轉(zhuǎn)5次及以上。這樣，一臺共享電動車每月營收為：2.5元X5次X30=375元，如果投放1萬臺電動車，一個(gè)月營收為：375萬元！

“這蛋糕非常誘人，很多平臺對搶占特大城市的共享電動車市場份額很感興趣，競爭十分激烈?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人告訴紅星新聞，但經(jīng)激烈競爭后，目前活躍在佛山市場上的主要有三家有著深厚資歷和背景的大平臺公司，比如阿里旗下的哈啰電動車、美團(tuán)旗下的美團(tuán)電動車、滴滴旗下的青桔電動車。

大量共享電動車涌入給城市管理帶來治理挑戰(zhàn)和壓力?！案叻鍟r(shí)，整個(gè)佛山的共享電動車有10-12萬輛，其中禪城區(qū)約占一半?！鼻笆鲐?fù)責(zé)佛山市場的共享電動車負(fù)責(zé)人稱。

“高峰時(shí)可能有10萬輛共享電動車，但這些數(shù)據(jù)只是企業(yè)提供，不排除存在超投情況?！?月29日，佛山市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受紅星新聞采訪時(shí)表示，目前，佛山大概還有2萬輛共享電動車，主要集中在禪城區(qū)。

“禪城區(qū)一直想發(fā)展共享電動自行車，但市里的政策一直不大明朗，包括去年，我們都是禁止的，禪城對此的反對聲音最大。禪城認(rèn)為，市中心應(yīng)適度發(fā)展，且數(shù)量要求還比較大，但我們一直沒有同意。”前述佛山市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞。

前述佛山市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人還稱，大城市很少有發(fā)展共享電動車的，佛山去年也對存量的共享電動車進(jìn)行清理。去年6月，佛山市公安局的態(tài)度更強(qiáng)勢，要求限期清理?！八麄冋J(rèn)為比較難管，且不戴頭盔，亂停亂放、逆行、闖紅燈等問題還比較多?！狈鹕绞薪煌ň直硎?。

清退共享電動車的舉措在佛山市民中引發(fā)廣泛關(guān)注。有市民2020年9月4日通過人民網(wǎng)給佛山市市長郭文海留言，聲稱取消共享電動車上路的行為給生活帶來困擾和不便，希望不要一刀切，應(yīng)該規(guī)劃和管理好。

該問題轉(zhuǎn)交給佛山市交通局回復(fù)，佛山市交通局2020年9月15對此回復(fù)稱，“共享電動自行車進(jìn)入佛山以來，存在不按規(guī)定停放、通行等情況，交通事故頻發(fā)，給城市管理、交通秩序帶來較大影響。近期，國家、省相關(guān)部門相繼出臺的相關(guān)政策文件要求，明確不發(fā)展共享電動自行車，限期清理收回已投放車輛。我市將貫徹落實(shí)上級文件精神，采取相應(yīng)管理措施。同時(shí)，建議市民可通過乘坐公交車、騎行公共自行車或共享自行車等環(huán)保節(jié)能方式出行。”

據(jù)佛交2020297號文顯示，“根據(jù)全市不發(fā)展共享電動自行車的相關(guān)精神，全市統(tǒng)一開展存量共享電動車清理工作”。按照該文件要求，各區(qū)應(yīng)“督促運(yùn)營企業(yè)（2020年）11月30日前自行清理回收車輛……對企業(yè)逾期拒不回收的，相關(guān)職能部門組織開展清理并集中停放于指定場地。至12月31日，路面共享電動自行車數(shù)量較十月初應(yīng)至少減少80%?！?/p>

不一樣的是，如今佛山市層面對發(fā)展共享電動車態(tài)度有了重大轉(zhuǎn)變。

02組織準(zhǔn)入

9月29日，禪城區(qū)城管局公共關(guān)系科工作人員接受紅星新聞采訪時(shí)表示，目前，禪城區(qū)共享單車和共享電動車大概6萬輛，其中4萬多輛是共享單車，2萬輛是共享電動車，其中又以哈啰、美團(tuán)、青桔三家共享電動車的數(shù)量最多。

禪城區(qū)城管局前述工作人員表示，按照市里要求，今年10月31日前，佛山五個(gè)區(qū)要完成共享單車／電動車招投標(biāo)，10月31日后，禪城區(qū)將只允許兩家共享單車企業(yè)和兩家共享電動車企業(yè)來運(yùn)營。

“適當(dāng)發(fā)展共享電動車，只是適當(dāng)！”9月29日，佛山市交通局向紅星新聞證實(shí)，該局正會同公安、城管等部門進(jìn)行比較細(xì)的政策研究，準(zhǔn)備對各個(gè)區(qū)下發(fā)文件，讓各個(gè)區(qū)來組織準(zhǔn)入工作。

佛山市交通局向紅星新聞介紹，比如佛山南海、順德對發(fā)展共享電動車的意愿并不強(qiáng)，“南海去年被廣東省公安廳列入‘十大摩電督辦’的縣市區(qū)，摩電整治壓力非常大，所以不愿發(fā)展共享電動車。順德今年也被列入‘十大摩電整治區(qū)’，也沒有意愿大力發(fā)展?！狈鹕绞薪煌ň智笆鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，市里將發(fā)展共享電動車的意愿交給各區(qū)來選擇，“我們允許各個(gè)區(qū)發(fā)展一定數(shù)量和規(guī)模的共享電動車，但各個(gè)區(qū)不要的話，我們再來平衡。”

對各區(qū)配額的數(shù)量，其表示，目前，還不便透露，等各區(qū)正式招投標(biāo)后可進(jìn)一步披露。

從限期清退到組織準(zhǔn)入，佛山市級層面對共享電動車態(tài)度發(fā)展重大轉(zhuǎn)變的背后究竟因何而起？佛山市交通局透露，主要是政策環(huán)境發(fā)生變化，加上過去依據(jù)的上位法也發(fā)生變化。

今年3月起，佛山市領(lǐng)導(dǎo)指示各個(gè)部門對共享電動車進(jìn)行深度研究，為此，佛山市交通局組織各部門去國內(nèi)一些主要城市調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州市中心區(qū)對共享電動車是禁止的，但周邊區(qū)有適度發(fā)展，屬于政府默認(rèn)的狀態(tài)。而合肥是規(guī)范管理，通過招投標(biāo)來投放和市場管理，其他城市，包括廈門、南寧等也有一道規(guī)范發(fā)展的流程?！叭珖鞯刈龇ú灰粯?，有禁止，有發(fā)展，也有調(diào)整的，比如前期禁止，后來又發(fā)展的。”佛山市交通局介紹，但北上廣深等主要城市大多不發(fā)展，甚至禁止。此外，珠三角不少城市也沒有發(fā)展共享電動車。甚至，去年下半年以來，包括佛山等廣東不少地市也出臺政策禁止和清退共享電動車，依據(jù)是2017年交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

這份意見中明確提出“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。但在公益律師廖建勛看來，“不鼓勵發(fā)展不等于禁止發(fā)展。從字面理解，不鼓勵發(fā)展只是在產(chǎn)業(yè)政策方面不予以傾斜，并不代表不能夠發(fā)展。”

針對《廣東省市場監(jiān)督管理局廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部公安部關(guān)于加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見的通知》提及“落實(shí)國家不發(fā)展共享電動自行車政策、督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車”的條款，去年10月，廖建勛律師向廣東省司法廳提起合法性審查的申請并獲回應(yīng)。

廣東省司法廳復(fù)函稱：“經(jīng)研究，我廳認(rèn)為……‘落實(shí)國家不發(fā)展共享電動自行車政策、督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車’條款，與國家有關(guān)文件表述不盡一致，并已提出審查意見要求相關(guān)單位進(jìn)行研究修改?！?/p>

“這樣一來，我們當(dāng)時(shí)清理電動自行車的上位法依據(jù)就發(fā)生了變化”佛山市交通局告訴紅星新聞，此外，國家發(fā)改委等部門發(fā)文提到發(fā)展綠色能源時(shí)，也提到了共享電動車。

03挑戰(zhàn)與機(jī)遇

從限期清退到組織準(zhǔn)入，對于佛山這座特大城市的現(xiàn)代化治理能力來說，考驗(yàn)才剛剛開始。

共享電動車在給人們出行帶來便利的同時(shí)，也存在不按規(guī)定停放、通行，并由此帶來交通事故頻發(fā)，給城市管理、交通秩序帶來較大影響等問題。

禪城區(qū)企圖通過招投標(biāo)形式實(shí)行市場準(zhǔn)入，以便于管理，達(dá)到市場需求和道路、停放空間的平衡。為有效管理，禪城區(qū)城管還要求運(yùn)營企業(yè)將各共享電動車運(yùn)營平臺的數(shù)據(jù)切入該局考評中心，“每家企業(yè)的每臺共享電動車都有個(gè)編碼，通過掌控這些編號進(jìn)行監(jiān)管”禪城區(qū)城管局公共關(guān)系科工作人員告訴紅星新聞，在之前的檢查中，該局發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)幾臺車共用一個(gè)編碼，“說直接點(diǎn)就是想超投，我們查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題?！?/p>

為此，禪城區(qū)城管局采取一些懲戒機(jī)制，“發(fā)現(xiàn)運(yùn)營企業(yè)存在非‘一碼一車’備案、超量投放等問題，按1∶100對運(yùn)營車輛進(jìn)行收繳。”

在禪城區(qū)早期運(yùn)營中，其通過招投標(biāo)引入第三方公司對共享電動車的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，主要看是否存在超投并對亂停亂放等情況進(jìn)行收繳。

負(fù)責(zé)共享電動車在佛山市場運(yùn)營的一位負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，共享電動車存在亂停放等行為一旦被城管指定的運(yùn)營公司收繳，就以99元／臺向平臺運(yùn)營公司收取整治費(fèi)用。

“共享電動車違停收繳后，贖回費(fèi)用是99元／臺，共享單車25.6元／臺，太貴了?！必?fù)責(zé)佛山市場運(yùn)營的某平臺共享電動車負(fù)責(zé)人直言，其公司自2009年至2021年8月被收繳的共享電動車超過1萬臺（次），為此繳納的違停費(fèi)高達(dá)上百萬元。

“負(fù)責(zé)違停收繳的公司本就是通過招投標(biāo)進(jìn)來的?！鼻笆鲐?fù)責(zé)佛山市場運(yùn)營某共享電動車的負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，“如何避免為罰款而催生的瘋狂收繳行為？”

該負(fù)責(zé)人表示，車子違停被扣后，在是否急于贖回的問題上比較糾結(jié)：“如果其租賃的場地空了，其就拼命收車。所以，有時(shí)，我們對贖車的積極性不高，寧可從其他城市拉回投入市場。因?yàn)閾?dān)心贖回后，場地空了，其又以有保障活動或文明城市評選等再次大規(guī)模收車?！?/p>

“場地快被填滿時(shí)，負(fù)責(zé)收繳的企業(yè)讓我們各共享單車（電動車）贖回，我們不肯，其就讓政府部門喊我們交錢把車贖回，否則面臨取消投放的資格。”前述負(fù)責(zé)佛山市場運(yùn)營的某共享電動車負(fù)責(zé)人稱，收車需公開透明和精細(xì)化管理，避免權(quán)力尋租，比如亂停亂放到什么程度會被收繳，應(yīng)有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，發(fā)現(xiàn)問題后，也應(yīng)給平臺整改的時(shí)間和機(jī)會，而不能“收完后，才把亂停亂放前后的照片發(fā)到工作群里告知。”

在禪城區(qū)，目前負(fù)責(zé)對各平臺收車管理的是一個(gè)月前新接手的廣東警聯(lián)通保安服務(wù)有限公司?！俺杀臼怯啥U城區(qū)城管局找第三方評估來做的參考價(jià)，我們成本很高?！?月30日中午，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受紅星新聞采訪時(shí)表示，禪城區(qū)陶瓷廠等工業(yè)較多，租金較貴，“廠房租金是20-30元／平方米?？盏?a href="http://www.qjsdgw.cn/tag/%e5%87%ba%e7%a7%9f" title="【查看含有[出租]標(biāo)簽的文章】" target="_blank">出租10-20塊／平方米很正常。”

“我們也不想收他們（共享電動車運(yùn)營公司）的錢，但他們沒請足夠的人去運(yùn)維，所以市場比較亂?！睆V東警聯(lián)通保安服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，其公司應(yīng)標(biāo)時(shí)，城管要求擁有不低于2萬平方場地，因此，該公司在硬底化的場地承租時(shí)，一平方要15元，光一個(gè)月租金就要30萬元。此外，其還請31個(gè)人，“請人、請車、搬運(yùn)、儲存，我們的成本高達(dá)90多塊錢，這是按3個(gè)月不贖車的成本，如果對方半年不拿車我們就虧了?！?/p>

“一臺共享電動車收繳后需繳99元才可贖回，會不會催生為罰款而收繳車子的行為？”面對紅星新聞提問，廣東警聯(lián)通保安服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們不會的，我們也和業(yè)主溝通，我們是為了把它們管好，而不是為了收錢?！?/p>

每臺共享電動車收繳99元違停費(fèi)是否合理？“共享單車（電動車）這一塊，絕對不是我們來管?！?月30日，禪城區(qū)發(fā)改局回應(yīng)紅星新聞采訪時(shí)表示，這屬于雙方約定的，不屬該局定價(jià)。

佛山市交通局也表示，涉及違停收費(fèi)問題，這應(yīng)該屬于通過民事形式來約定，“因?yàn)樯衔环]有明確的依據(jù)要怎么管，也沒有行政許可，所以收費(fèi)涉及到一個(gè)比較尷尬的問題。”

佛山市交通局同時(shí)表示，負(fù)責(zé)收繳違停的第三方公司，除了公司自己人以外，如果也吸納共享電動車公司的運(yùn)維人員參與其中，比如美團(tuán)、哈羅、青桔各派50人參與其中，統(tǒng)一打包給第三方公司管理，這些問題就好解決了，因?yàn)椤皥F(tuán)隊(duì)中有自己公司的人來管理自己的車，也管其他平臺的車，這樣就可以進(jìn)行無差別管理”。

廣東警聯(lián)通保安服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“他們的人他們不可能讓我們來管的?！?/p>

這一切，都還在艱難探索中。

紅星新聞記者 韋星 發(fā)自廣東佛山

編輯 潘莉

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