1.殘疾人（智力殘疾）自身無(wú)法自行提取銀行存款，家屬代為領(lǐng)取，銀行告知家屬需提供監(jiān)護(hù)人證明；
2.給孩子（未成年）辦理社保IC卡，父母不在，其家屬代辦時(shí)被要求提供監(jiān)護(hù)人證明；
3.殘疾人（智力殘疾）買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)，無(wú)法自行辦理過(guò)戶，房產(chǎn)交易中心要求代辦家屬出具監(jiān)護(hù)人證明；
4.監(jiān)護(hù)人確定有爭(zhēng)議時(shí)，如何解決；
5.沒(méi)有一個(gè)依法具有監(jiān)護(hù)資格的人時(shí)，被監(jiān)護(hù)人怎么辦；
6.能通過(guò)法院解決哪些監(jiān)護(hù)人問(wèn)題。
本文內(nèi)容框架導(dǎo)引：
1.哪些部門(mén)單位具有出具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限；
2.監(jiān)護(hù)人相關(guān)法律規(guī)定及制度；
3.能通過(guò)法院解決哪些有關(guān)監(jiān)護(hù)人問(wèn)題。
一、哪些部門(mén)單位具有出具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限？
首先，很遺憾為大家明確：
法律沒(méi)有具體條文對(duì)哪些部門(mén)單位具有出具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限進(jìn)行過(guò)規(guī)定。
——也就是說(shuō)，開(kāi)具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限在哪個(gè)部門(mén)單位存在“無(wú)法可依”局面（這也是造成有關(guān)部門(mén)單位在出具監(jiān)護(hù)人證明這塊工作中退縮、相互推諉的主要緣由）
那了解法律的人可能會(huì)注意到一個(gè)法條規(guī)定——《民法典》第三十一條
對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)指定監(jiān)護(hù)人，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)指定不服的，可以向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人；有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。
該法條規(guī)定，是不是意味著居委、村委或民政部門(mén)具有開(kāi)具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)和權(quán)限？
并不是！
該條文僅規(guī)定了有關(guān)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議時(shí)，如何在具有監(jiān)護(hù)資格的人選中指定監(jiān)護(hù)人的問(wèn)題。
且該條文的適用，應(yīng)同時(shí)符合下面情形：
1. 存在被監(jiān)護(hù)人，但還未確定監(jiān)護(hù)人（未確定監(jiān)護(hù)關(guān)系）；
2. 確定具體監(jiān)護(hù)人選時(shí)存在爭(zhēng)議。
此時(shí)，該條文規(guī)定居委、村委或民政部門(mén)可以在所有具有監(jiān)護(hù)資格的人選中指定監(jiān)護(hù)人（然而在實(shí)踐中，這些部門(mén)單位并不了解自身?yè)碛械脑擁?xiàng)法律賦予的職責(zé)與權(quán)力）；也可以經(jīng)由法院指定。
延伸：當(dāng)已經(jīng)確立監(jiān)護(hù)關(guān)系時(shí)，糾紛解決途徑如下：
已經(jīng)存在的監(jiān)護(hù)人存在爭(zhēng)議（想換監(jiān)護(hù)人）——向法院申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人
存在監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)（對(duì)被監(jiān)護(hù)人不好）——向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格
若對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒(méi)有爭(zhēng)議，而僅需為已形成的現(xiàn)有監(jiān)護(hù)關(guān)系出具證明時(shí)，那么法律對(duì)出具監(jiān)護(hù)人證明這一職權(quán)“花落誰(shuí)家”并未規(guī)定，由此造成一些被監(jiān)護(hù)人的家屬“問(wèn)路無(wú)門(mén)”。
所以，由于沒(méi)有明確法律規(guī)定哪些部門(mén)單位具有出具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限，也不能依據(jù)《民法典》第三十一條推定居委、村委或民政部門(mén)具有開(kāi)具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)與權(quán)限。那具體到實(shí)際生活中，應(yīng)該向哪些部門(mén)單位或哪些途徑尋求出具監(jiān)護(hù)人證明？
筆者通過(guò)歸納，總結(jié)了以下經(jīng)驗(yàn)供實(shí)際操作參考
實(shí)際操作中，可通過(guò)以下部門(mén)單位（或途徑）達(dá)到“獲取監(jiān)護(hù)人證明”的目的，且會(huì)被認(rèn)可：
1. 村委或居委
2. 民政局
3. 公安戶籍管理部門(mén)
4. 公證處：進(jìn)行公證監(jiān)護(hù)
5. 法院：通過(guò)申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人（或申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人）間接達(dá)到監(jiān)護(hù)人證明的效果
6. 其他：街道辦、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府
以上幾種途徑的缺陷：
若向當(dāng)?shù)卮逦蚓游?、民政局、公安戶籍管理部門(mén)、街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府尋求出具監(jiān)護(hù)人證明時(shí)：
大概率會(huì)被拒絕，即使未被拒絕的在具體辦理時(shí)也存在很大難度（需要多次、反復(fù)溝通）。這些部門(mén)單位多表現(xiàn)為“多一事不如少一事”、“責(zé)不在己”，且存在推諉給其他部門(mén)單位情形。
公證處進(jìn)行公證監(jiān)護(hù)，主要缺陷在于：
金錢(qián)投入：公證費(fèi)用、鑒定費(fèi)用（被監(jiān)護(hù)人若為成年人時(shí)需進(jìn)行民事行為能力鑒定）
而且只適用于不存在監(jiān)護(hù)人選爭(zhēng)議情形，若監(jiān)護(hù)人的選定存在爭(zhēng)議，則公證監(jiān)護(hù)則無(wú)法進(jìn)行。
向法院申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人（或申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人）的缺陷：
金錢(qián)投入——鑒定費(fèi)用（被監(jiān)護(hù)人若為成年人時(shí)需進(jìn)行民事行為能力鑒定從而先行確定民事行為能力，以便認(rèn)定其符合被監(jiān)護(hù)情形）；
時(shí)間投入：
1. 被監(jiān)護(hù)人若為成年人時(shí)，進(jìn)行確定監(jiān)護(hù)人的程序前，需要向法院申請(qǐng)進(jìn)行宣告自然人民事行為能力程序；而后，才能申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人（或申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人），是兩個(gè)程序。
2. 宣告民事行為能力要配合司法鑒定，司法鑒定的啟動(dòng)進(jìn)行也會(huì)被占用較長(zhǎng)時(shí)間。
注：經(jīng)筆者判例搜索，在被監(jiān)護(hù)人為成年人時(shí)需要確定監(jiān)護(hù)人時(shí)，一些法院在一案中可同時(shí)進(jìn)行宣告民事行為能力和確定監(jiān)護(hù)人程序，并不要求分兩案進(jìn)行申請(qǐng)。
譬如：北京市海淀區(qū)人民法院（2022）京0108民特101號(hào)
北京市石景山區(qū)人民法院（2022）京0107民特50號(hào)
但大多數(shù)法院先進(jìn)行申請(qǐng)宣告自然人民事行為能力程序，再進(jìn)行申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人（或申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人）程序，那么整個(gè)訴訟流程下來(lái)需要較長(zhǎng)時(shí)間。
二、監(jiān)護(hù)人相關(guān)法律規(guī)定及制度
監(jiān)護(hù)類(lèi)型：法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)
法定監(jiān)護(hù)人順序
（因被監(jiān)護(hù)人不同，分兩類(lèi)情況）
被監(jiān)護(hù)人為未成年人時(shí)，適用以下監(jiān)護(hù)人順序
《民法典》第二十七條 父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：
（一）祖父母、外祖父母；
（二）兄、姐；
（三）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)同意。
被監(jiān)護(hù)人為成年人時(shí)，適用以下監(jiān)護(hù)人順序
《民法典》第二十八條 無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：
（一）配偶；
（二）父母、子女；
（三）其他近親屬；
（四）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)同意。
延伸：民事法對(duì)“近親屬”的范圍明確為
《民法典》第一千零四十五條 親屬包括配偶、血親和姻親。
配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬。
配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬為家庭成員。
指定監(jiān)護(hù)人：
第三十一條 對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、 村民委員會(huì)或者民政部門(mén)指定監(jiān)護(hù)人，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)指定不服的，可以向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人；有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門(mén)或者人民法院應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人。
依據(jù)本條第一款規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其 他合法權(quán)益處于無(wú)人保護(hù)狀態(tài)的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員 會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門(mén)擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。
監(jiān)護(hù)人被指定后，不得擅自變更；擅自變更的，不免除被指定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。
遺囑監(jiān)護(hù)：
《民法典》第二十九條 被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過(guò)遺囑指定監(jiān)護(hù)人。
協(xié)議監(jiān)護(hù)：
《民法典》第三十條 依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。
意定監(jiān)護(hù)：
《民法典》第三十三條 具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，怎么辦？
《民法典》第三十二條 沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門(mén)擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。
三、能通過(guò)法院解決哪些有關(guān)監(jiān)護(hù)人問(wèn)題
申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人（或申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人）需要做兩個(gè)事：
1.向法院申請(qǐng)宣告自然人民事行為能力
第一個(gè)步驟是需要確定當(dāng)事人為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人，進(jìn)入訴訟程序后法院會(huì)委托相關(guān)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
2.向法院申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人（或申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人）
注：申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人與申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人適用情形不一樣，主要為監(jiān)護(hù)人的確定是否存在爭(zhēng)議，若存在爭(zhēng)議，則申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人
法院確定（指定）監(jiān)護(hù)人依據(jù)因素：
根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素加以確定。
總結(jié)，能通過(guò)法院解決以下有關(guān)監(jiān)護(hù)人的問(wèn)題：
申請(qǐng)確定監(jiān)護(hù)人（未確定監(jiān)護(hù)關(guān)系，且監(jiān)護(hù)人選無(wú)爭(zhēng)議）
申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人（對(duì)監(jiān)護(hù)人確定有爭(zhēng)議）
申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人（對(duì)現(xiàn)有監(jiān)護(hù)關(guān)系進(jìn)行變更）
申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格（現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益）
申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格（）
以上程序均為特別程序，適用一審終審，不能上訴，
最后，監(jiān)護(hù)人擔(dān)任順序的歸納厘清：
（注：該部分內(nèi)容引自朱廣新：《論監(jiān)護(hù)人的確定機(jī)制》，中國(guó)應(yīng)用法學(xué)）
對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)依下列順序進(jìn)行確定：
（1）父母首位，只有父母缺位時(shí)，其他個(gè)人或組織才可能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；
（2）父母以遺囑指定監(jiān)護(hù)人的，遺囑生效時(shí)被指定人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但被指定人享有拒絕權(quán)；
（3）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，協(xié)議確定之人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；
（4）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人沒(méi)有以協(xié)議選定監(jiān)護(hù)人的，依據(jù)《民法典》第27條第2款規(guī)定的法定順位確定監(jiān)護(hù)人；
（5）對(duì)依法確定的監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，依據(jù)《民法典》第31條規(guī)定的指定方式確定監(jiān)護(hù)人；（6）沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，依據(jù)《民法典》第32條的規(guī)定，由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
對(duì)于成年人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)依下列順序確定：
（1）成年人與其他個(gè)人或組織簽訂書(shū)面協(xié)議為自己選定監(jiān)護(hù)人的，由協(xié)議選定之人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；
（2）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，由協(xié)議確定之人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；
（3）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間以協(xié)議確定成年人之父母為監(jiān)護(hù)人時(shí)，父母以遺囑為其成年子女指定監(jiān)護(hù)人的，遺囑生效時(shí)由遺囑指定之人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；
（4）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人沒(méi)有以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，依據(jù)《民法典》第28條規(guī)定的法定順位確定監(jiān)護(hù)人；
（5）對(duì)依法確定的監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，依據(jù)《民法典》第31條規(guī)定的指定方式確定監(jiān)護(hù)人；（6）沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，依據(jù)《民法典》第32條的規(guī)定，由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
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