王伶俐是四川省崇州市農業(yè)職業(yè)經理人。雖然年輕，但是她運用科學和現代企業(yè)手段管理運營農業(yè)合作社，在圈里已是小有名氣。

7年前，王伶俐從成都師范學院統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)，回鄉(xiāng)投身農業(yè)，引來不少人議論：其他年輕人都往外跑，一個大學生回農村干什么？村民們也質疑：這樣一個小女生，能把農業(yè)做好嗎？

“聽到這些不同的聲音，我作為新農人，反而更加想要把農業(yè)做好，我要通過行動回答村民們的質疑，我要證明——我能行!”王伶俐暗自立志。

說到萌生做農業(yè)職業(yè)經理人的緣起，王伶俐說源于她大學時經歷的一件事。

王伶俐父親是成都市首批農業(yè)職業(yè)經理人。有一次，她替父親去參加一個農業(yè)生產的會議，到現場她發(fā)現，當時的農業(yè)職業(yè)經理人大多數年齡偏大，有40、50多歲的，也有60多歲的，但唯獨沒有年輕人。當時，她就在想，為什么沒有年輕人愿意從事農業(yè)工作呢？

在2010年前，崇州的很多青壯年都以外出打工為主，但是耕地又不能撂荒，崇州市為了解決誰來種地的問題，充分運用農村產權制度改革成果，引導農民在完成農村土地確權頒證的基礎上，以土地承包經營權入股，率先在全國成立了崇州市楊柳土地股份合作社，合作社通過聘請農業(yè)職業(yè)經理人來解決誰來種地的問題。

多次接觸，善于琢磨事兒的王伶俐發(fā)現，要解決種地，只有土地股份合作社和農業(yè)職業(yè)經理人是不夠的。在合作社生產經營過程中，農業(yè)發(fā)展有部分關鍵環(huán)節(jié)是缺失的，比如說缺機械化設備、缺資金、缺技術的支撐，合作社和農業(yè)職業(yè)經理人并不能解決這些難點痛點。

王伶俐和父親把改變現狀的想法跟政府農業(yè)部門作了匯報，沒想到的是，大家想要解決問題的思路高度一致，于是很快就形成了推進農業(yè)共營制模式的共識，即土地股份合作社解決誰來經營，農業(yè)職業(yè)經理人解決誰來種地，政府配套的農業(yè)綜合服務解決誰來服務。

說話容易，干活難。當王伶俐回到農村投身到農業(yè)生產當中的時候，一個個難題就放在了她的面前：雖然自己受過高等教育，但對農事知識掌握并不多；合作社的社員代表幾乎都是老一輩農民，他們還是更習慣采用較為傳統(tǒng)的思維慣式從事生產……

“7年來，我可以說是從零開始，每日摸爬于田間地頭，刻苦學習育秧育種、插秧播種、追肥打藥、農機使用、烘干收儲、加工銷售等各方面的知識，遇到不懂的就向村里的長輩學習，向全國各地的專家請教?！闭沁@種謙虛好學的態(tài)度，使王伶俐逐步摸索出了在傳統(tǒng)農業(yè)基礎上運用科學和現代企業(yè)手段管理運營農業(yè)合作社的新路子。

這7年的創(chuàng)業(yè)實踐，也使王伶俐從一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，成長為3家土地股份合作社的職業(yè)經理人。7年來，隨著合作社的不斷擴大，入社土地面積超3900畝，社員達1500多戶。

2021年，崇州市楊柳土地股份合作社的1195畝農田，小麥和水稻兩季糧食總產量超1000噸，實現了277萬元的綜合性收入，入社農民每畝分紅782元，躋身國家級農民專業(yè)合作社示范社。王伶俐也因此被評為了“全國糧食生產先進個人”“全國農村青年致富帶頭人”等稱號。

在王伶俐等新一代農業(yè)職業(yè)經理人的帶動下，崇州市的高標準農田建設變得越來越“智慧”。王伶俐打理的3900多畝田地實現了全程機械化作業(yè)并引入了現代農業(yè)服務智慧平臺，不但降低了人工成本，作物產量也大幅增加了。

“村里的鄉(xiāng)親們已不再以當年我剛回村時的目光看我，他們對我更多的是鼓勵和支持。”說到這里，王伶俐開心地笑了。

王伶俐說，能運用更多的新技術，把土地管好、把糧種好，種出更多的糧食，為筑牢“天府糧倉”、為端牢中國飯碗作出一份自己的努力，是她感到非常自豪和光榮的事情。

“在我看來，農村需要一大批有熱血、有知識、有創(chuàng)意的青年人才源源不斷地加入，鄉(xiāng)村才能興旺繁榮。我自己不是‘領頭雁’，也不是‘主心骨’，只是一個鄉(xiāng)村振興路上的‘追夢人’。”王伶俐說，在接下來的工作中，她會繼續(xù)腳踏實地，扎根基層，把這份初心和答卷書寫在農村的廣闊天地里。

文：任澤平團隊

中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會

摘要

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之策。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。為貫徹落實黨中央、國務院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，進一步推動青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會與澤平宏觀聯合開展青年創(chuàng)業(yè)專題研究。

中國創(chuàng)業(yè)情況整體蓬勃發(fā)展，不僅創(chuàng)業(yè)數量大、創(chuàng)投活躍，而且創(chuàng)業(yè)質量、創(chuàng)業(yè)生態(tài)也逐步向好。（1）創(chuàng)業(yè)數量：2020年新設市場主體超850萬，活躍度穩(wěn)定在70%左右；（2）創(chuàng)業(yè)質量：2020年中國獨角獸數量世界第二，科創(chuàng)板上市企業(yè)數量增107%；（3）創(chuàng)投機構：2019年創(chuàng)投機構資本近1萬億元，風險投資規(guī)模高于美國；（4）創(chuàng)服機構：2019年孵化載體超1.3萬家，廣東孵化器數量全國第一；（5）疫情沖擊：2021年隨著疫情防控常態(tài)化，中國經濟逐漸恢復，中小微企業(yè)發(fā)展情況略好于去年，二季度中小企業(yè)發(fā)展指數87.2，高于去年同期的85.5，但對比一季度的87.5有所下滑。

基于2021年8月組織的8319份調查問卷，我們從創(chuàng)業(yè)者的基礎特征、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)驅動力、創(chuàng)業(yè)現狀、面臨困難五方面刻畫中國創(chuàng)業(yè)青年群體畫像。（1）?？萍耙陨蠈W歷的創(chuàng)業(yè)者占比超85%；（2）超九成創(chuàng)業(yè)者啟動資金低于50萬元，創(chuàng)業(yè)啟動資金主要來自個人或家庭積蓄、親友借貸，創(chuàng)業(yè)者主要通過銀行貸款、合伙入股方式融資；（3）首次創(chuàng)業(yè)人數占七成，33歲及以上人群超50%有二次及以上創(chuàng)業(yè)經歷；（4）創(chuàng)業(yè)形式以個人獨資、合伙創(chuàng)業(yè)為主，70%的創(chuàng)業(yè)者在三年內開始盈利，過半創(chuàng)業(yè)企業(yè)在初期實現規(guī)模顯著擴大；（5）創(chuàng)業(yè)資金、社會資源和知識儲備不足是青年創(chuàng)業(yè)主要面臨的困難。

基于成都、長沙、大連三地的實地調研，我們發(fā)現：（1）成都在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略支持下，積極實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，率先提出并建設青年之家三級服務終端體系；首提首創(chuàng)“泛存在”孵化空間，補足青年雙創(chuàng)孵化前端服務空白；創(chuàng)新“五創(chuàng)”、“人才貸、成果貸、研發(fā)貸”、“股債通”等雙創(chuàng)金融產品，形成雙創(chuàng)金融服務領域“成都模式”，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“圓夢之都”、“活力之城”。（2）長沙在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實方面表現突出，是全國首個形成系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產業(yè)人才認定支持政策體系的城市，以青年企業(yè)家協(xié)會為核心組織集聚了一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年及初創(chuàng)企業(yè)，企業(yè)總資產額近100億元，通過每年2000萬元“柳枝行動”專項資金支持解決青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題，將長沙打造成人才向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。（3）大連依托創(chuàng)業(yè)導師資源，針對各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現狀和實際需求，打造“創(chuàng)培”品牌，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資源和智力支持，不斷提升各類創(chuàng)業(yè)者素質能力；在2015年開展市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺等級認定，培育和激勵“創(chuàng)孵”載體，提升孵化能力；2018年出臺激勵企業(yè)創(chuàng)新舉措，向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，進行資金補助。還設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金解決創(chuàng)業(yè)者資金短缺問題；在2020年出臺激勵人才創(chuàng)新舉措，鼓勵高校的專業(yè)技術人才離崗創(chuàng)業(yè)，給予3-5年離崗創(chuàng)業(yè)期，保留其人事關系。

基于現有創(chuàng)業(yè)理論和國內外相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測度研究及數據獲得性，我們從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)結果三個維度構建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數體系，共涉及17個具體指標。以2015為基期，2015-2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數由100升至167.5，其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數由100升至146.2，企業(yè)家精神指數由100升至146.0，創(chuàng)業(yè)結果指數由100升至279.7。以2015年數據作為基準100，2016-2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數分別為109.9、121.5、136.9、153.6、167.5，呈上升趨勢。其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數分別為108.4、118.1、128.3、139.6、146.2，企業(yè)家精神指數分別為111.9、123.6、135.4、145.3、146，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)家精神指數穩(wěn)步提升，主要源于政府支持政策、教育科技投入、居民收入穩(wěn)步上升和市場環(huán)境的優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)結果指數分別為115.2、134.6、176.5、222.2、279.7，2020年創(chuàng)業(yè)結果指數較2019年大幅上升，主要源于2020年創(chuàng)業(yè)板和技術市場的良好表現。

我們選取199座地級及以上城市作為研究對象，基于創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)結果三個維度構建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數體系，按照各城市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數對城市進行排名，評選出50座青年創(chuàng)業(yè)友好型城市。從整體看，北京、上海、廣州在2020年創(chuàng)業(yè)友好型城市中名列三甲，一線城市、發(fā)達省會城市及東部發(fā)達地級市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數排名明顯居前。東部地區(qū)城市在青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名前50名城市比例為60%，這表明東部經濟發(fā)達地區(qū)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展領域的顯著領先地位；從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，長三角、珠三角和京津冀和中西部地區(qū)的省會、副省級城市排名靠前；從企業(yè)家精神看，廈門、杭州、北京位列前三位，排名靠前的城市同樣集中分布在東部地區(qū)；從創(chuàng)業(yè)結果看，創(chuàng)業(yè)活動活躍地區(qū)集中在核心城市，長三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，中部城市異軍突起。2020年北上杭深遙遙領先，北京、上海、杭州、深圳獨角獸數量分別為28、17、7、5家，合計57家，全國占比81%；從估值看，四城獨角獸企業(yè)估值分別為1850、217、214、193億美元，合計2474億美元，全國占比達93%。

啟示：一是建立健全組織機構協(xié)同機制，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；二是拓寬初創(chuàng)企業(yè)與高校的合作渠道，解決初創(chuàng)企業(yè)招工難問題；三是優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，重點扶持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是加大政府資金投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度，成立市場化運作的產業(yè)投資基金，服務于戰(zhàn)略性產業(yè)的招商引資；五是重點解決中小企業(yè)短期資金周轉問題，加大短期資金扶持力度，促進企業(yè)短期融資渠道通暢；六是完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，規(guī)范青年創(chuàng)業(yè)培訓內容，建設專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念，引導青年走出家門，投入實踐；七是精簡創(chuàng)業(yè)企業(yè)審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力；八是提高針對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資比例，培育更多耐心資本和硬科技風投，營造最優(yōu)硬科技創(chuàng)新生態(tài)。

目錄

一、創(chuàng)業(yè)發(fā)展現狀

（一）創(chuàng)業(yè)數量：新設市場主體超850萬，活躍度穩(wěn)定在70%左右

（二）創(chuàng)業(yè)質量：獨角獸數量世界第二，科創(chuàng)板上市企業(yè)數量增107%

（三）創(chuàng)業(yè)投資：創(chuàng)投機構資本近1萬億，風險投資規(guī)模高于美國

（四）創(chuàng)服機構：孵化載體超1.3萬家，廣東孵化器數量全國第一

（五）疫情沖擊：中小微企業(yè)恢復速度慢，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用突出

二、中國青年創(chuàng)業(yè)群體畫像

（一）基礎特征：?？萍耙陨蠈W歷的創(chuàng)業(yè)者占比超85%

（二）創(chuàng)業(yè)資金：八成以上創(chuàng)業(yè)者通過銀行貸款、合作入股融資

（三）創(chuàng)業(yè)驅動力：為實現自我夢想、獲取財富

（四）創(chuàng)業(yè)現狀：近半創(chuàng)業(yè)者盈虧存在波動，七成三年內開始盈利

（五）面臨困難：資金問題依舊是創(chuàng)業(yè)者面臨最主要的困難

三、典型城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展現狀

（一）成都：實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，打造“圓夢之都”

（二）長沙：全國首個建立系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產業(yè)人才政策體系城市

（三）大連：依托創(chuàng)業(yè)導師資源，激勵“創(chuàng)孵”載體

四、中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數

（一）中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數構建

（二）中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數

五、中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

（一）中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數構建

（二）中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

六、啟示

正文

2010年后，中國經濟面臨轉型，下行壓力突出，迫切需要推進新舊動能轉換，推進高質量發(fā)展。在國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路的過程中，需要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升質量的重要作用，加大力度以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，帶動產業(yè)融合和科技發(fā)展。其中，青年是推動經濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興的主力軍和突擊隊，大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是關鍵。為此，我們需要全面了解青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難點和需求，營造優(yōu)質的人才環(huán)境，完善體制機制，推動經濟結構調整，打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動力。

2018年以來，大眾創(chuàng)業(yè)持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進。2018年1月，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，國務院印發(fā)《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，提出大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。2019年12月，國務院印發(fā)《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，提出扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2020年12月，中央經濟工作會議提出發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。2021年3月，“十四五”規(guī)劃提出推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設布局，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益。此外，還提到立足新發(fā)展階段，要深入實施青年發(fā)展規(guī)劃（2017年國務院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》），促進青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上指出，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要求加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。2021年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，提出要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的新型人才培養(yǎng)模式。

國家針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要環(huán)節(jié)和關鍵領域陸續(xù)推出了許多稅費優(yōu)惠政策措施，其中企業(yè)初創(chuàng)期，除了普惠式稅收優(yōu)惠，符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶、特殊創(chuàng)業(yè)群體或者吸納特殊群體就業(yè)的企業(yè)享受特殊稅費優(yōu)惠。同時，國家對扶持企業(yè)成長的科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，創(chuàng)投企業(yè)、金融機構、企業(yè)和個人等給予稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮集聚效應，給予企業(yè)金融支持。

為全面貫徹落實黨中央、國務院“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步推進青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會與澤平宏觀聯合開展青年創(chuàng)業(yè)專題研究。課題組于2021年9月對成都、長沙、大連進行實地調研。從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)結果三方面構建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數體系以分析中國整體和主要城市創(chuàng)業(yè)情況，形成《中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告（2021）》。

2020年，不期而至的新冠肺炎疫情對中國和全球經濟造成嚴重沖擊，我國在抗擊首輪疫情及2021年上半年境外輸入變異毒株中取得顯著成效，率先進入“后疫情時代”。在這一重要戰(zhàn)略機遇期中，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必將起到重要引領作用。2021年1-7月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，完成全年目標的74.7％。7月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1％，比6月份上升0.1個百分點，低于2019和2020年同期水平。其中25-59歲的就業(yè)主體人群失業(yè)率為4.2%，同比下降0.8%，與上月持平，就業(yè)形勢總體向好，這與后疫情期間中央文件多次提及的“靈活就業(yè)渠道”密不可分。隨著“雙創(chuàng)”快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，就業(yè)帶動效應顯著增強。

一、創(chuàng)業(yè)發(fā)展現狀

根據全球創(chuàng)業(yè)研究機構StartupBlink發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數報告》，中國在全球100個主要經濟體中排名第14位，位居亞洲第一，超過新加坡（第16）、韓國（第19）、日本（第21）和印度（第23）。2020年，中國6座城市進入全球前50，其中北京和上海分別位列全球城市排名的第6位和第10位。根據USNEWS網站公布的最新的全球調查，在“2020年全球最佳創(chuàng)業(yè)國度”中，中國排名第3位。通過上述國際機構的研究發(fā)現，近年中國的整體創(chuàng)業(yè)生態(tài)較好。

根據2017年中共中央、國務院《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》界定，青年年齡為14-35周歲?？紤]到當前專門統(tǒng)計青年創(chuàng)業(yè)的宏觀數據缺乏，且青年本身就是創(chuàng)業(yè)群體的重要組成部分，所以我們用創(chuàng)業(yè)整體情況分析中國青年創(chuàng)業(yè)基本情況。

（一）創(chuàng)業(yè)數量：新設市場主體超850萬，活躍度穩(wěn)定在70%左右

新設市場主體數量快速增長，2020年新設企業(yè)超850萬。根據中國社科院城市與競爭力研究中心與企查查大數據研究院聯合發(fā)布的《2020中國企業(yè)發(fā)展數據年報》顯示，2013-2020年全國新設市場主體從1132萬戶上升至2735萬戶，增長141.6%，其中，新設企業(yè)數量從250萬戶上升至868萬戶，增長247.1%；我國市場主體從2012年的5500萬戶增加到1.44億戶、活躍度穩(wěn)定在70%左右；發(fā)展質量明顯提升，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破20萬家和18萬家，企業(yè)研發(fā)投入占全社會支出的76.2%；個體工商戶作為一類群眾直接開展經營活動的特殊市場主體發(fā)展到9670多萬戶，成為基層群眾的就業(yè)容納器、民營企業(yè)的后備力量、暢通國內大循環(huán)的微循環(huán)和各類企業(yè)的協(xié)作配套伙伴。

從每萬人均新設市場主體數量看，江蘇、福建、海南、浙江、陜西等省份創(chuàng)業(yè)活躍度高，甘肅較低。根據各省新設市場主體數量及人口，計算每萬人均新設市場主體數量，表征創(chuàng)業(yè)活躍度。江蘇創(chuàng)業(yè)活躍度最高，每萬人新設市場主體數量達到444.1個，原因在于2020年江蘇市場監(jiān)管部門超前謀劃，積極助力企業(yè)復工復產。出臺支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展18條和支持企業(yè)復工復產12條措施，并聯合相關部門出臺支持個體工商戶發(fā)展16條措施，幫助企業(yè)紓困解難，促進市場主體快速發(fā)展，營造良好市場環(huán)境。同時，搶抓時機，精心打造“一品牌一平臺”。為進一步激發(fā)市場主體活力，江蘇市場監(jiān)管部門加強了監(jiān)測分析，加大幫扶力度，優(yōu)化市場準入服務，支持自貿區(qū)制度創(chuàng)新，規(guī)范平臺集群注冊，引導地攤經濟健康發(fā)展，努力催生更多新的增長點；福建、海南、浙江、陜西、山東則分別占據第二到第六位，而甘肅相對靠后，每萬人均新設市場主體數量不及江蘇的一半。甘肅主要是因為其經濟水平相對落后，2020年GDP在31個省級行政區(qū)排27位，人均GDP排名末位，因此創(chuàng)業(yè)活躍度較低。

（二）創(chuàng)業(yè)質量：獨角獸數量世界第二，科創(chuàng)板上市企業(yè)數量增107%

獨角獸公司代表了新經濟業(yè)態(tài)，引領著社會創(chuàng)新。部分獨角獸一旦成行業(yè)巨頭，必然使得一個行業(yè)的經濟以及發(fā)展?jié)摿Υ蟠笤鰪姡鶗I一個國家的科技進步與產業(yè)升級，因此獨角獸企業(yè)情況可以表征創(chuàng)業(yè)質量。國際對獨角獸企業(yè)的定義是成立時間短（不超過10年）、發(fā)展迅速（估值超過10億美元）的新生態(tài)公司，是創(chuàng)業(yè)公司的標桿，已成為衡量一個國家和地區(qū)市場活力的指標。

從總量看，2020年我國獨角獸企業(yè)為120家，僅次于美國；但2020年新生獨角獸數量較2019年減少41%。根據CB Insights統(tǒng)計，至2020年全球共誕生552家獨角獸，中國120家，占比25%，僅次于美國的284家。其中，2020年全球新生獨角獸共113家，美國、中國、印度新生數量位居前三，分別為70家、13家、9家。2020年中國新生獨角獸數量較2019年減少41%（2019新生22家，2020新生13家）。獨角獸通過模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提升我國經濟發(fā)展質量，是我國新經濟發(fā)展的代表，近年來我國獨角獸企業(yè)數量和估值井噴，說明我國新經濟領域已經在全球范圍內具有一定的競爭力和影響力，有望引領我國經濟整體上的創(chuàng)新發(fā)展。

從行業(yè)分布來看，中國獨角獸企業(yè)以互聯網、科技為主。互聯網的核心思想是依靠平臺“共享”，互聯網獨角獸主要產生于汽車交通、文娛媒體、電子商務等行業(yè)，代表企業(yè)包括字節(jié)跳動、快手、貨拉拉等。高新科技獨角獸主要涉及大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿領域，代表企業(yè)包括主營區(qū)塊鏈的比特大陸、主營柔性屏幕的柔宇科技、主營人工智能的商湯科技和曠視科技、主營機器人的優(yōu)必選等。

科創(chuàng)板企業(yè)情況可以表征國內創(chuàng)業(yè)企業(yè)質量。科創(chuàng)板主要面向有較強科技創(chuàng)新能力和高成長型企業(yè)，是創(chuàng)業(yè)公司的標桿，已成為衡量一個城市創(chuàng)業(yè)市場活力的指標。2020年，科創(chuàng)板新增上市企業(yè)145家，市值由2019年底的0.87萬億增至2020年底的3.7萬億元?？傮w看科創(chuàng)板企業(yè)走出了疫情的陰霾，實現盈利的企業(yè)占比從年中的86.0%升至年末的92.1%。我們認為，科創(chuàng)板的良好表現得益于疫情影響的消退、科技企業(yè)獲得政策力挺以及企業(yè)高質量的研發(fā)創(chuàng)新。

從總量看，2020年我國科創(chuàng)板上市企業(yè)為145家，較2019年增長107%。從地區(qū)分布看，江蘇、上海、北京等省市成為優(yōu)質科技創(chuàng)新型企業(yè)的聚集地。2020年江蘇省在科創(chuàng)板上市的企業(yè)為30家，位居全國第一；上海、北京、廣東省在科創(chuàng)板上市的企業(yè)分別為24家、22家、21家，分別位居第二、第三、第四。從行業(yè)分布看，中國科創(chuàng)板上市企業(yè)以信息技術、工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)為主。2020年在科創(chuàng)板上市的信息技術企業(yè)為58家，占比為40%，位居第一；工業(yè)、醫(yī)療分布為36家、29家，分別位居第二、第三。信息技術主要產品類型為專用軟件、電子設備及加工、電子元器件、電子設備及加工、互聯網服務、系統(tǒng)集成服務等，代表企業(yè)包括中芯國際、天合光能、紫晶存儲等；工業(yè)主要產品類型為行業(yè)專用軟件、專用設備與零部件、環(huán)保機械、電子測試和測量儀器、診斷治療設備等，代表企業(yè)包括奕瑞科技、航亞科技、高測股份、江航裝備等。

（三）創(chuàng)業(yè)投資：創(chuàng)投機構資本近1萬億，風險投資規(guī)模高于美國

2019年我國共有創(chuàng)投機構近3000家，管理資本總量近1萬億元。自2005年發(fā)改委等十部委發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》以來，我國已在稅收、LP（有限合伙人）、融資渠道、差異化金融支持等多方面形成了比較完整的創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策體系，創(chuàng)業(yè)投資機構數量和投資活動迅猛增長。根據科技部數據，截至2019年（科技部還未發(fā)布2020年數據），我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)機構數達到2994家，管理資本總量達到9989.1億元，管理資本占GDP比重達到1.01%。累計投資項目25411個，累計投資金額5636億，其中2008-2019年管理資本總額年均增長19%。

創(chuàng)業(yè)投資資金主要流向IT、生物技術/醫(yī)療科技、互聯網及半導體電子設備，北上粵江浙等經濟發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資最活躍。從行業(yè)分布看，根據清科研究中心統(tǒng)計，2020年IT行業(yè)一騎絕塵，投資項目達到1845項，占比24%。IT、生物技術/醫(yī)療健康、互聯網以及半導體電子設備四大行業(yè)的投資數量、投資金額與其他行業(yè)顯著拉開差距，集中度分別達到70%、64%，科技、醫(yī)療、消費等重點賽道的大體方向并未改變。值得注意的是，IT和互聯網行業(yè)的投資案例數量同比減少14.7%、20.3%，而生物技術和半導體電子設備行業(yè)投資案例數量同比增長19.7%、42.0%；從地域分布看，2020年投資案例主要集中于北京、廣東、上海、江蘇和浙江，五地合計占全國83%。

中國PE/VC投資金額高于美國，但種子期等前期投資比例較低。結合投中研究院中國數據、PwC/CB Insight、KPMG Global analysis report，2016-2020年期間中國風險投資（PE/VC）投資案例數從17142項降至7821項，投資金額從2278億降至1767億美元；同期美國投資案例數從4799項上升至6306項，投資金額從593億上升為1332億美元。2020年起由于疫情影響，PE/VC投資規(guī)模發(fā)生了較大變動，但中國PE/VC投資規(guī)模高于美國。從投資階段來看，2020年中國種子期、初創(chuàng)期、擴張期、成熟期投資案例占比分別為13.0%、22.5%、45.5%、19.0%，而2020年美國各案例占比分別為30.2%、26.4%、21.8%、9.3%，這是因為中國PE/VC更偏好擴張期和成長期這類收益確定性較高的項目，對于種子期和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)項目投資相對較低。

（四）創(chuàng)服機構：孵化載體超1.3萬家，廣東孵化器數量全國第一

2019年創(chuàng)業(yè)孵化載體約1.3萬家，在孵企業(yè)和項目近66萬家，解決社會就業(yè)超450萬人。2015年以來，國內涌現出一批以創(chuàng)新工場、3W咖啡為代表的創(chuàng)業(yè)服務機構，聚合金融、產業(yè)、技術和專業(yè)服務等創(chuàng)新要素，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。根據科學技術部火炬中心發(fā)布的《2020年中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告》，截至2019年底（科學技術部火炬中心還未發(fā)布2020年數據），我國共有創(chuàng)業(yè)孵化載體13206家，其中科技企業(yè)孵化器5206家，眾創(chuàng)空間8000家，在孵企業(yè)和團隊65.8萬家，獲得投融資1418億元。2019年孵化器培育出49家科創(chuàng)板企業(yè)。2019年，全國孵化器在孵企業(yè)數為21.68萬個，累計畢業(yè)企業(yè)數量達16.09萬個。促進就業(yè)方面，2019年在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊共吸納就業(yè)450.3萬人，包括應屆大學生46.4萬人。

長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體較為集中，占全國總數過半。分省來看，2019年廣東孵化器數量位居全國第一，達到1013家；江蘇第二，孵化器數量達到832家。從都市圈來看，長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體分布最密集，2019年分別有1370、1013、462家，合計占全國總數的55%。

（五）疫情沖擊：中小微企業(yè)恢復速度慢，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用突出

2021年，隨著疫情防控的常態(tài)化，全球經濟逐漸走出新冠疫情帶來的陰霾。中國疫情控制水平居全球前列，經濟也率先恢復。2021年一季度中國GDP實際同比增長18.3%，較2020年四季度環(huán)比增長0.6%；較2019年一季度增長10.3%。1-6月第一、二、三產業(yè)增加值分別同比增長7.8%、14.8%、11.8%。世界銀行《全球經濟展望》預計2021年全球經濟增長5.6%，其中，發(fā)達經濟體、新興市場和發(fā)展中國家分別增長5.4%、6.0%，美國、歐元區(qū)和日本分別增長6.8%、4.2%和2.9%，以中國為主的東亞太平洋地區(qū)經濟增長7.7%，中國預計增長8.5%，在全球主要經濟體中預計增幅第一。

創(chuàng)業(yè)主體多為中小微企業(yè)和個體戶，受疫情沖擊更嚴重且恢復速度較慢。根據國務院信息，2021年1-4月全國新設個體工商戶同比增長55.2%，除接觸性服務行業(yè)外，個體工商戶基本恢復到疫情前水平，經營活躍狀況較去年大幅提高。同時，1-4月規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)利潤率較大型企業(yè)低2%且差距較以前拉大。從就業(yè)市場看，根據2021年二季度《中國就業(yè)市場景氣報告》，各類企業(yè)CIER指數同環(huán)比均回升，大型企業(yè)CIER指數仍最高，中小微型企業(yè)CIER指數仍相對較低。盡管經濟快速恢復，中小微企業(yè)發(fā)展情況略好于去年，但恢復情況不穩(wěn)定。根據國家統(tǒng)計局制造業(yè)PMI數據，大型企業(yè)2021年以來持續(xù)高于50%榮枯線；中型企業(yè)除2月，其他時間均高于榮枯線；而小型企業(yè)除3-4月，其他時間均低于榮枯線。根據中國中小企業(yè)協(xié)會數據，2021年二季度中小企業(yè)發(fā)展指數87.2，高于去年同期的85.5，但較一季度的87.5下滑。（CIER（中國就業(yè)市場景氣）指數反映就業(yè)市場的整體走勢，通過不同行業(yè)、城市職位供需指標的動態(tài)變化，來反映勞動力市場上職位空缺與求職人數的比例變化，從而起到監(jiān)測勞動力市場景氣程度以及就業(yè)信心的作用。）

二、中國青年創(chuàng)業(yè)群體畫像

自我國2015年推出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策以來，“雙創(chuàng)”活動已經如火如荼地發(fā)展了6年，青年創(chuàng)業(yè)群體也逐年擴大。他們的基礎特征有哪些？創(chuàng)業(yè)資金情況如何？創(chuàng)業(yè)動機是什么？創(chuàng)業(yè)現狀如何？創(chuàng)業(yè)過程中面臨著哪些困難？

我們從創(chuàng)業(yè)者的基礎特征、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)驅動力、創(chuàng)業(yè)現狀、面臨困難五個方面刻畫中國創(chuàng)業(yè)青年群體畫像。數據來源于中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會和澤平宏觀研究團隊于2021年8月聯合組織的問卷調查，填寫數量共9551份，其中符合《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中14-35歲青年定義且剔除對結果產生嚴重偏差的樣本共8319份，有效問卷占比87.1%。以8319份問卷數據為依據，中國創(chuàng)業(yè)青年群體基本畫像如下。

（一）基礎特征：?？萍耙陨蠈W歷的創(chuàng)業(yè)者占比超85%

從年齡和職業(yè)背景看，19-23 歲的大學在校生、應屆畢業(yè)生、畢業(yè)后待業(yè)人員是創(chuàng)業(yè)主體。年齡方面，19-23 歲合計占比 51.3%，其中20歲為創(chuàng)業(yè)高峰；職業(yè)背景方面，在校大學生占比43.6%，高校應屆畢業(yè)生占比13.1%，畢業(yè)后待業(yè)人員占比12.0%，三者合計68.7%。

從學歷層次看，大專及以上學歷的創(chuàng)業(yè)者占比達86%。根據2020年第七次全國人口普查，我國初中、高中（含中專）、大專及以上文化程度的人口占比分別為33.7%、14.8%、15.1%。根據我們的調查問卷，創(chuàng)業(yè)者數量隨著學歷上升呈現倒 U 型分布，其中初中及以下占比僅3.6%，高中/中專 10.3%、大專 27.7%、本科 56.1%、碩士及以上2.3%，大專及以上學歷的創(chuàng)業(yè)者總占比達到86.1%，反映出創(chuàng)業(yè)者的文化程度普遍較高。

從創(chuàng)業(yè)行業(yè)看，51.6%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中在農林牧漁、批發(fā)零售和教育文化行業(yè)。其中，農林牧漁業(yè)占比20.8%，批發(fā)零售占比15.9%，反映出青年創(chuàng)業(yè)者傾向于選擇技術和資金門檻不高的行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，這也符合大多數青年創(chuàng)業(yè)者缺乏資金和社會資源的現狀。教育文化占比14.9%，去年因為疫情的影響，線上教育迅速發(fā)展，根據《中國互聯網發(fā)展報告2021》，去年在線教育市場規(guī)模同比增長20.2%，對吸引青年創(chuàng)業(yè)者進入教育文化行業(yè)起到積極作用。而今年“雙減”政策出臺，教育市場規(guī)模縮減，該行業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展受到一定限制。

（二）創(chuàng)業(yè)資金：八成以上創(chuàng)業(yè)者通過銀行貸款、合作入股融資

創(chuàng)業(yè)啟動資金方面，啟動資金低于10萬元的創(chuàng)業(yè)者占比較2020年有所增長，超九成創(chuàng)業(yè)者啟動資金不足50萬元。創(chuàng)業(yè)者啟動資金普遍較少，低于10萬元的創(chuàng)業(yè)者占比70.7%；低于50萬元的創(chuàng)業(yè)者占比91.2%，低于100萬元的占比95.2%。啟動資金金額與選擇創(chuàng)業(yè)的行業(yè)有關，批發(fā)零售等行業(yè)進入壁壘不高，創(chuàng)業(yè)初期所需資金較少，啟動資金低于5萬元的創(chuàng)業(yè)者中有38.2%從事批發(fā)零售、教育文化行業(yè)。

創(chuàng)業(yè)啟動資金缺口方面，近六成創(chuàng)業(yè)者資金缺口在5萬元以內，資金缺口高于50萬元的創(chuàng)業(yè)者占比不足10%。創(chuàng)業(yè)者的啟動資金缺口集中于20萬元以下的區(qū)間，其中又以資金缺口低于5萬元的創(chuàng)業(yè)者為主，占比達到58.3%。資金缺口高于20萬元的不到2成，高于50萬元的不足10%。整體看創(chuàng)業(yè)啟動資金缺口以小額為主，一定程度上反映出創(chuàng)業(yè)初期資金獲取難，大部分初創(chuàng)者對創(chuàng)業(yè)過程中資金的安排使用方面經驗不足、對融資的方法和經驗掌握不夠等問題。

創(chuàng)業(yè)啟動資金來源方面，九成以上來自個人或家庭積蓄、親友借貸，創(chuàng)投公司及其他渠道占比較少，整體資金來源較為單一。個人或家庭積蓄、親友借貸為創(chuàng)業(yè)啟動資金兩大重要來源，74.6%的創(chuàng)業(yè)者利用個人或家庭積蓄作為創(chuàng)業(yè)啟動資金，通過親友借貸進行創(chuàng)業(yè)的群體占比15.8%，而借助創(chuàng)投公司和其他渠道資金啟動創(chuàng)業(yè)的群體不足10%，說明創(chuàng)業(yè)啟動資金來源較為單一。

創(chuàng)業(yè)融資方式方面，八成以上的創(chuàng)業(yè)者通過銀行貸款和合作入股的方式融資，選擇抵押擔保等方式融資的創(chuàng)業(yè)者較少。銀行貸款和合作入股是創(chuàng)業(yè)者融資的主要方式，將銀行貸款作為融資方式的創(chuàng)業(yè)者占比近五成達48.2%，通過合作入股的創(chuàng)業(yè)者占比34.8%，而典當抵押和貸款擔保兩種方式占比合計9.8%，這與創(chuàng)業(yè)者初期缺乏可以用于抵押和擔保的資產的現象較為吻合。

（三）創(chuàng)業(yè)驅動力：為實現自我夢想、獲取財富

首次創(chuàng)業(yè)人數占七成，33歲及以上創(chuàng)業(yè)者超50%有二次及以上創(chuàng)業(yè)經歷。從總量上看，首次創(chuàng)業(yè)人數占比74.3%，多次創(chuàng)業(yè)人數占比25.7%；從年齡結構看，有多次創(chuàng)業(yè)經歷的創(chuàng)業(yè)者所占比重隨著年齡的增加而上升，其中33歲為重要節(jié)點，多次創(chuàng)業(yè)者占比超過50%，且三次和四次創(chuàng)業(yè)者占比達到25.8%。這現象表明，多數首次創(chuàng)業(yè)者因年齡小，缺乏實際創(chuàng)業(yè)經驗，一般首次創(chuàng)業(yè)成功率較低。隨著年齡增加，這既與創(chuàng)業(yè)經驗與資源增加有關，也與創(chuàng)業(yè)動機更強創(chuàng)業(yè)者的“幸存者偏差”有關，因此多次創(chuàng)業(yè)者可能創(chuàng)業(yè)質量更高、創(chuàng)業(yè)前景更好。此外，新冠疫情影響下，就業(yè)形勢較為嚴峻，也促使更多青年進行創(chuàng)業(yè)。

實現自己的夢想/從事感興趣的事是最受青年認可的創(chuàng)業(yè)動機，其次是為獲取財富而創(chuàng)業(yè)。有32.6%的青年認為“實現自己的夢想/從事感興趣的事”非常符合自己的創(chuàng)業(yè)動機，有30.5%的青年認為“為獲取財富創(chuàng)業(yè)”非常符合，“最大限度實現自我價值”、“為改變世界和人們的生活/創(chuàng)造社會價值”、“良好的市場機會和行業(yè)前景”分別有30.3%、29.6%、28.3%。這表明我國創(chuàng)業(yè)青年不僅敢于實踐理想，還有審時度勢的務實精神。此外，“家庭和朋友的支持”、“不喜歡被支配”、“不滿意原來的工作”等動機也均被20%左右的青年認為非常符合，這反映出青年創(chuàng)業(yè)不僅有夢想的感召，也有現實條件和壓力的驅動。

（四）創(chuàng)業(yè)現狀：近半創(chuàng)業(yè)者盈虧存在波動，七成三年內開始盈利

從創(chuàng)業(yè)形式看，接近九成創(chuàng)業(yè)者選擇個人獨資、合伙創(chuàng)業(yè)形式，家庭創(chuàng)業(yè)占比較小。以個人獨資和合伙創(chuàng)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)的群體占比接近九成，其中半數以上為個人獨資，占比51.6%，合伙創(chuàng)業(yè)占比36.1%。這兩種創(chuàng)業(yè)形式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)特征較為吻合：個人獨資或合伙企業(yè)的所有權、控制權、經營權、收益權高度統(tǒng)一，企業(yè)盈虧與債務為無限責任，因此創(chuàng)業(yè)者能夠充分發(fā)揮主觀能動性經營企業(yè)。而家庭創(chuàng)業(yè)在人才引進、企業(yè)管理方面存在一定局限，因而較為小眾，通過家庭創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者占比僅12.3%。

從盈利狀態(tài)看，近半數創(chuàng)業(yè)者盈虧存在波動，七成在三年內實現盈利。盈虧方面，46.7%的創(chuàng)業(yè)者處于盈虧不穩(wěn)定期，處于虧損狀態(tài)的接近兩成，一定程度上反映出創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經營風險；開始盈利時間方面，七成創(chuàng)業(yè)者在三年內實現盈利，其中創(chuàng)辦一年以內、兩年以內、三年以內開始盈利占比分別為39.8%、20.0%、10.8%，呈現遞減態(tài)勢，三年以上開始盈利的創(chuàng)業(yè)者僅占5.5%，說明大部分創(chuàng)業(yè)者能夠在創(chuàng)業(yè)早期實現盈利。

從創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模與人力看，過半創(chuàng)業(yè)企業(yè)在初期實現規(guī)模顯著擴大，多數創(chuàng)業(yè)企業(yè)人員數量較為穩(wěn)定。創(chuàng)業(yè)規(guī)模方面，創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模顯著擴大的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比53.0%，市場份額與產品種類也隨著規(guī)模顯著擴大而提高，創(chuàng)業(yè)初期市場份額、產品種類大幅提高的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比分別為52.7%、56.1%；從創(chuàng)業(yè)人力看，創(chuàng)業(yè)以來人員較為穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比59.0%，26.5%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)存在人員數量穩(wěn)定但變動較大或人員數量不穩(wěn)定的情況，反映出部分初創(chuàng)企業(yè)在經營過程中人力資源管理有一定困難。

（五）面臨困難：資金問題依舊是創(chuàng)業(yè)者面臨最主要的困難

創(chuàng)業(yè)資金、社會資源和知識儲備是青年創(chuàng)業(yè)主要面臨的困難。41.7%的受訪者認為青年創(chuàng)業(yè)最大困難依舊是資金問題，青年創(chuàng)業(yè)者對于融資難問題的呼聲相比往年進一步高漲。這是因為參與調研的創(chuàng)業(yè)者有56.6%是在校大學生或應屆畢業(yè)生，自身資金積累微薄。此外，大部分青年創(chuàng)業(yè)的行業(yè)不受風險資本的青睞。根據科技部發(fā)布的報告，2019年僅1.1%的創(chuàng)業(yè)投資金額投入到農林牧漁行業(yè)。風險資本更青睞半導體、醫(yī)療、新能源等賽道，因此大部分青年創(chuàng)業(yè)者難以通過吸引投資來解決資金問題。24.8%的受訪者認為自身社會資源和人脈弱，19.8%認為最缺乏相應的知識和能力，這些數據反映出青年創(chuàng)業(yè)者除資金問題之外，在業(yè)務拓展和技術創(chuàng)新方面也缺乏相應的競爭力。

創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和簡化行政審批手續(xù)是超六成青年創(chuàng)業(yè)者的主要訴求。創(chuàng)業(yè)稅費減免或補貼是最主要訴求，占比33.4%，同樣反映出創(chuàng)業(yè)者亟需解決資金困難問題；訴求為簡化政府行政審批流程的占比27.9%，行政審批和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經營活動密切相關，簡化審批程序主要服務于創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高效率和降低成本的需求；訴求為創(chuàng)業(yè)場地支持的占比17.7%，創(chuàng)業(yè)場地的支持能夠節(jié)省企業(yè)的租金開支，還能形成聚集效應。

融資渠道、人才資源獲取和政府處理事務效率具有較大改善空間。在青年創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境各要素的評價中，“當地創(chuàng)業(yè)者很容易通過多種渠道獲得融資”、“當地獲得人才資源的條件很便利”、“當地創(chuàng)業(yè)者的融資成本很合理”、“申請的政府創(chuàng)業(yè)支持總是能很順利地通過”四項評分最低，其“非常符合+符合”評價的占比分別為51.1%、51.5%、52.0%、54.2%。這表明當地融資渠道受限和融資成本偏高，從而不容易通過多種渠道獲得融資。隨著人力資本在價值創(chuàng)造過程中的重要性不斷提高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對于人才的需求日漸提升，目前當地人才輸送模式效率不高，仍然無法滿足企業(yè)需求。政府需要建立完善相關政策，加大推行力度，并提升行政審批效率。

三、典型城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展現狀

在選擇調研城市時，我們綜合考量以下三點：（1）城市行政等級在省會城市、副省級城市、計劃單列市范疇；（2）覆蓋我國不同地區(qū)；（3）經濟總量、營商環(huán)境、人才環(huán)境、高校資源、產業(yè)基礎情況在區(qū)域內具有代表性。最終，我們選擇西部、中部、東北地區(qū)的成都、長沙、大連作為重點調研城市，成都作為西南中心城市，從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、經濟總量到產業(yè)類型均不落后于一線城市；長沙在中部地區(qū)穩(wěn)居第二，擁有廣電傳媒、食品加工、信息軟件等特色產業(yè)；大連經濟體量在東北四個主要城市中居首位，在東北地區(qū)發(fā)展活力較強，是東北振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

（一）成都：實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，打造“圓夢之都”

成都作為西南重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐、成渝城市群中心城市，集聚305家世界500強企業(yè)、11家科創(chuàng)板上市企業(yè)。在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略背景下，成都以現代化開放型產業(yè)體系為支撐，世界500強企業(yè)達305家，創(chuàng)新指數、金融中心指數分別排名全球第39位和第35位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。截至2021年8月，累計培育新經濟企業(yè)45.8萬戶，新經濟增加值占GDP比重達21.5%，新經濟活力指數居全國第三，11家企業(yè)在科創(chuàng)板上市，數量居西部第一。

實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，讓青年創(chuàng)新有平臺、創(chuàng)業(yè)有底氣、就業(yè)有機會、情感有歸屬，人才總量達556萬。“十四五”期間，成都將深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，優(yōu)化城市人口結構,為成都沖刺世界城市儲備戰(zhàn)略資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“圓夢之都”。

為青年人才搭建高能級創(chuàng)新平臺、科技成果轉移轉化平臺、創(chuàng)新活動平臺載體。高能級創(chuàng)新平臺方面，成都利用全國第五科教資源密集區(qū)優(yōu)勢，重點布局戰(zhàn)略科技、校院地協(xié)同、產業(yè)技術三大創(chuàng)新平臺，目前在建的高能級創(chuàng)新平臺包括天府實驗室和西部科學城?？萍汲晒D移轉化平臺方面，成都正在建設天府國際技術轉移中心，中心將打造信息與交易平臺、國際協(xié)同平臺、專業(yè)服務平臺、國際人才平臺、創(chuàng)新孵化平臺5大平臺，重點引進電子信息、生命科學、高技術服務、資源與環(huán)境等領域的技術和項目，建立國內外技術與市場的對接通道。創(chuàng)新活動平臺載體方面，成都形成了以“菁蓉匯”“蓉漂杯”“創(chuàng)交會”“金熊貓”等為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會體系，每年舉辦賽事超200場，加速了人才、項目、資本鏈接融合，為“蓉漂”青年在成都提供盡展其才、夢想成真的發(fā)展機會。

加快青年創(chuàng)業(yè)載體供給、強化青年創(chuàng)業(yè)金融支持、提升青年創(chuàng)業(yè)服務水平。從創(chuàng)業(yè)載體看，成都初步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科創(chuàng)空間”梯級孵化體系，為青年提供全要素、低成本、便利化的創(chuàng)業(yè)載體，累計建成750萬平方米雙創(chuàng)載體；同時，為雙創(chuàng)載體建設提供高額資金支持，對市級、國家級雙創(chuàng)載體創(chuàng)建最高補貼分別為200萬、300萬元。從創(chuàng)業(yè)金融支持看，成都構建“無償資助+無息借款+天使投資+信用貸款”金融支持體系。一，打造以“科創(chuàng)貸、科創(chuàng)投、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券、科創(chuàng)貼”為核心的科技金融產品，“五創(chuàng)”分別提供首次債權融資、首次股權融資、科技保險、科技中介、上市等相關補貼，“科創(chuàng)貸”、“科創(chuàng)投”累計規(guī)模分別超過120億元、40億元。二，率先推出“人才貸、成果貸、研發(fā)貸”三大子產品，利用財政資金資源配置優(yōu)勢，著重引導社會資金支持科技人才、科技研發(fā)、科技成果轉化，每種產品最高授信額度均達1000萬元。三，為解決初創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題，成都高新區(qū)在省內首先推出投貸聯動政策性金融產品“股債通”，“股債通”以高新區(qū)科技型創(chuàng)業(yè)公司為服務對象，包括國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)及專精特新企業(yè)，采用債權和股權投資相結合的投貸聯動融資模式，由商業(yè)銀行提供信貸支持，由投資機構共同出資組建專項配套基金與國有投資主體提供股權融資服務，產品融資額度最高達5000萬元，融資期限最長3年，填補大額融資政策性產品空白。從創(chuàng)業(yè)服務看，成都為覆蓋青年雙創(chuàng)孵化服務前端，首提首創(chuàng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“泛存在”孵化空間，在孵化空間里提供三大服務：一，開發(fā)公益性雙創(chuàng)課程體系，包括20門青年創(chuàng)業(yè)入門實戰(zhàn)必修課程、25門青年創(chuàng)業(yè)通識課程、25門青年創(chuàng)業(yè)成長課程；二，配置知名創(chuàng)業(yè)導師，通過線上開展直播方式構建雙創(chuàng)知識體系、提升創(chuàng)業(yè)者核心素能；三，開展政策咨詢、導師巡診、項目路演等活動，為創(chuàng)業(yè)青年提供投融資、共享設施、創(chuàng)業(yè)輔導等服務。

優(yōu)化“一站式”服務、加強青年安居保障、搭建青年交流平臺。“一站式”服務方面，成都推出青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體聚合平臺，為青年創(chuàng)業(yè)政策申請?zhí)峁耙徽臼健狈战涌冢ㄕ细黝惤鹑诜龀终?、組建“星導師”團隊提升創(chuàng)業(yè)者的管理和經營水平、滿足青年創(chuàng)業(yè)項目合伙需求等。平臺首批上線337家孵化場所，累計鏈接85.54億元資金池。青年安居方面，成都構建全面覆蓋、租售補并舉的青年人才安居服務體系。對符合條件的來蓉青年，政府在其購買人才公寓時給予政策面積8.5折的優(yōu)惠；建設青年驛站，為外地來蓉求職應聘的本科及以上學歷青年大學生提供7天免費住宿，截至2021年底，成都累計建成青年驛站23家、床位800余個，累計服務5.58萬人。青年交流平臺方面，成都打造“15分鐘青年社交圈”，率先提出并建設青年之家旗艦店、社區(qū)店、共營店三級服務終端體系，截至2021年底，成都建成青年之家1031家。

（二）長沙：全國首個建立系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產業(yè)人才政策體系城市

長沙是營商便利度提升最快的十大城市之一，以長沙為中心的長株潭城市群是青年創(chuàng)業(yè)集聚地，三地占全省青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量的53.8%。長沙作為湖南省省會、長江中游中心城市，因經濟發(fā)展迅猛、房價控制極佳，是營商便利度提升最快的城市之一，吸引了大批青年創(chuàng)業(yè)者，2019年以長沙為中心的長株潭城市群青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)占全省青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量的53.8%。

2017年出臺“長沙人才新政22條”，投入百億資金，惠及百萬人才，提出百項優(yōu)惠，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力之源，長沙2017年推出“長沙人才新政22條”，并出臺32個細則促進政策落地。從人才分類看，政策將人才以五大工程分類：高精尖人才、緊缺急需人才、青年人才、技術技能人才、國際人才。并在大類人才下設置二級分類，確保政策廣泛惠及所有人才。從各項補貼看，長沙為每類人才提供差異化高額補貼，解決青年人才后顧之憂。住房補貼上，對高精尖人才、青年人才、技術技能人才分別給予最高200平全額、6萬元、3萬元補貼。獎勵補貼上，對高精尖人才、緊缺急需人才、青年人才、技術技能人才分別給予最高200萬、50萬、20萬、100萬元獎勵。從實施效果看，“長沙人才新政22條”成效顯著,全市人才總量達到280余萬，人才吸引力進入全國前十。以高新區(qū)為例，截至“十三五”期末，高新區(qū)人才總量達20萬，高層次人才數量全省領先。

全國首個形成系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產業(yè)人才認定支持政策體系城市，政策提出對優(yōu)秀農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目每年給予最高100萬扶持資金。長沙先后推出《長沙市鄉(xiāng)村振興產業(yè)人才隊伍建設若干措施》及13條配套措施，是全國首個形成系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產業(yè)人才認定支持政策體系的城市。從人才分類看，措施將農村人才分為四類。對農業(yè)產業(yè)領軍人才最高給予150萬元補貼和150平全額購房補貼；對新型職業(yè)農民給予最高1萬元一次性補助及12%養(yǎng)老補貼；對鄉(xiāng)村技能人才給予最高5000元一次性補助；對科技特派員每三年評選10名給予6萬元個人獎勵。從創(chuàng)業(yè)支持看，措施提出每三年評選10個科技特派員項目給予20萬資金支持；每年評選不超40個投資超50萬元符合條件的項目，按投資的30%給予項目最高100萬元扶持資金。此外，提出根據引才數量為用人單位提供三年最高800元每人每月補助。目前，長沙培養(yǎng)現代農業(yè)領軍人才2000余人，新型職業(yè)農民近5萬人。

以青年企業(yè)家協(xié)會為紐帶聯系青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，集聚企業(yè)資產總額近100億元，企業(yè)員工近20萬人，提供創(chuàng)業(yè)培訓、政策宣講、資金扶持等服務。從組織性質看，長沙青企協(xié)1997年成立，是一個匯集全市青年企業(yè)家的群眾組織，是匯聚長沙青年創(chuàng)業(yè)者力量、扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。從組織規(guī)?？?，長沙青企協(xié)以個人自薦、組織推薦方式招募青年創(chuàng)業(yè)者，目前第六屆青企協(xié)會員195人。從服務內容看，青企協(xié)聚焦生產制造企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和新經濟企業(yè)的發(fā)展，先后成立知識產權保護中心、長青創(chuàng)服務平臺等，定期為青年創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓與交流、政策宣講、對接貸款等活動，幫助青年企業(yè)家解決創(chuàng)業(yè)過程中融資、人才引進、信息共享難題，營造服務型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前，青企協(xié)會員企業(yè)累計包含上市及擬上市企業(yè)17家，企業(yè)資產總額近100億元，企業(yè)員工總人數近20萬人。

打造國家級雙創(chuàng)示范平臺“柳枝行動”，以政府三級財政支持和產融互動為核心模式，聚焦科技型早中期創(chuàng)業(yè)公司，項目資源達6000余個。“柳枝行動”于2015年啟動，是國家級雙創(chuàng)示范平臺，由長沙高新區(qū)管委會下屬國企運營。從運營模式看，“柳枝行動”依托兩種模式：一、在湖南省、長沙市、長沙高新區(qū)三級財政支持下向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專項資金；二、以投融資服務為核心吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過企業(yè)集聚吸引金融、產業(yè)、高校資源，形成產融互動格局。從扶持對象看，“柳枝行動”扶持對象為科技型早期創(chuàng)業(yè)公司。一方面，聚焦科技領域，包括軟件和網絡安全、集成電路、大數據、云計算、人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈、產業(yè)互聯網等；另一方面，關注早中期創(chuàng)業(yè)公司，包括種子輪、天使輪、Pre-A輪、A輪、B輪。截至2021年7月，申報“柳枝行動”項目資源達6000多個，孵化項目達591家，其中87個項目累計獲得111筆共11.8億元股權融資。

“柳枝行動”資金來源多元化，新創(chuàng)政府資金運用方式“過程撥付”，每年2000萬專項資金真金白銀解決青年創(chuàng)業(yè)融資難問題。從資金來源看，“柳枝行動”資金來源多元化，主要由直接資金和間接資金構成。其中，直接資金包含政府財政專項資金、國企運營股權投資資金，間接資金包括股權投資資金、債券資金、政策資金、合伙人資金等。從政府資金撥付看，“柳枝行動”在政府財政資金運用上新創(chuàng)“過程撥付”。政府專項資金項目實施全年7×24小時不間斷申報，且不對企業(yè)進行指標限制，最大程度為初創(chuàng)企業(yè)掃除資金獲取障礙；新創(chuàng)“過程撥付”，政府專項資金每年總額度2000萬，為每家初創(chuàng)企業(yè)提供20萬元補貼，按季度分批撥付，如項目出現異常則暫緩或終止撥付，保障資金運用高效。截至2021年7月，政府專項資金扶持項目591個，扶持金額達1億多元。從服務體系看，圍繞投融資，“柳枝行動”為創(chuàng)業(yè)者提供融資知識培訓、融資信息撮合、交易撮合服務，目前連接省內外投資機構1000多家。

（三）大連：依托創(chuàng)業(yè)導師資源，激勵“創(chuàng)孵”載體

大連作為東北地區(qū)經濟發(fā)展較好的城市之一，遼中南城市群的核心城市，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設成效明顯，擁有3個區(qū)域類國家級雙創(chuàng)示范基地，數量占遼寧省50%。大連作為國務院確定的中國北方沿海重要的中心城市和港口，東北地區(qū)經濟發(fā)展較好的城市之一，疊加扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策力度大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設成效明顯，2020年大連經濟技術開發(fā)區(qū)和甘井子區(qū)獲批國家第三批雙創(chuàng)示范基地，大連已擁有區(qū)域類國家級雙創(chuàng)示范基地3個，數量占全省50%。

大連依托創(chuàng)業(yè)導師資源，針對各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現狀和實際需求，打造“創(chuàng)培”品牌，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資源和智力支持，不斷提升各類創(chuàng)業(yè)者素質能力。2015年大連開展創(chuàng)業(yè)導師選聘工作，創(chuàng)業(yè)導師的認定要求為具有創(chuàng)業(yè)指導經驗的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和優(yōu)秀個體經營者，財稅、投資融資等行業(yè)的優(yōu)秀專家，或者是高校和科研院的專家學者。建設“創(chuàng)培”品牌方面，一是打造“創(chuàng)業(yè)大講堂”公益服務品牌，通過邀請創(chuàng)業(yè)導師開展講座、沙龍等活動為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資源和智力支持，據大連人社局統(tǒng)計，2019年至今共開展“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動58場，惠及各類創(chuàng)業(yè)人員9239人次。二是開展“大手拉小手，創(chuàng)業(yè)伴你行”服務活動，組織大連市創(chuàng)業(yè)導師走進區(qū)（市）縣、先導區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，面對面、手把手地幫助創(chuàng)業(yè)者解決各類問題。三是重點針對高校畢業(yè)生群體舉辦“精品創(chuàng)業(yè)經理人實訓班”。四是在疫情期間推出線上“創(chuàng)業(yè)診所”服務，以微信群提問、專業(yè)機構專題和電話咨詢等形式開展線上創(chuàng)業(yè)指導服務活動，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行動態(tài)診斷，據大連人社局統(tǒng)計，共開展“創(chuàng)業(yè)診所”活動131場，服務各類創(chuàng)業(yè)人員25165人次。五是在大連高校開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質講堂”主題系列培訓，提高師生的學科創(chuàng)新意識和運用綜合能力。

大連在2015年開展市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺等級認定，根據創(chuàng)業(yè)孵化服務實績等情況分別認定為AAA級、AA級、A級三級，每年分別給予200萬元、150萬元、100萬元的資金補貼，從而培育和激勵“創(chuàng)孵”載體，提升孵化能力。2015年大連出臺《大連市加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設進一步促進創(chuàng)業(yè)型人才在連創(chuàng)業(yè)辦法》，聘請第三方評審機構開展市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定工作。根據創(chuàng)業(yè)孵化服務實績等情況分別認定為AAA級、AA級、A級，對認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺給予最多三年的補貼。據大連人社局統(tǒng)計，2020年共認定23家市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺（AAA級1家，AA級2家，A級20家），補貼資金2200萬元，目前大連各級各類孵化平臺共30家，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)1340家。截至2020年大連擁有國家級“苗圃－孵化器－加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設示范單位2家；市級以上科技企業(yè)孵化器44家，其中國家級科技孵化器和大學科技園14家；市備案眾創(chuàng)空間77家，其中國家備案29家，在孵企業(yè)3320家，創(chuàng)業(yè)團隊1800個。2020年1月出臺的《大連市科技企業(yè)孵化器管理辦法》提出，孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，推動科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場地、咨詢服務等服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進企業(yè)成長。據大連發(fā)改委統(tǒng)計，2020年大連科技型中小企業(yè)達到3292家，高新技術企業(yè)達到2475家，其中豪森設備、科德數控科創(chuàng)板上市獲通過，連城數控成為東北首家登陸新三板精選層的企業(yè)，德邁仕成功上市深交所創(chuàng)業(yè)板。（AAA級標準：建筑面積不低于2萬平方米；自有能滿足企業(yè)需求的公共軟件、開發(fā)工具及試驗試制設備等；在孵企業(yè)不少于100戶且無任何違法或不良記錄。AA級標準：建筑面積不低于1萬平方米；在孵企業(yè)不少于60戶且無任何違法或不良記錄。A級標準：建筑面積不低于0.3萬平方米；在孵企業(yè)不少于30戶且無任何違法或不良記錄。）

大連在2020年出臺激勵人才創(chuàng)新舉措，鼓勵高校的專業(yè)技術人才離崗創(chuàng)業(yè)，給予3-5年離崗創(chuàng)業(yè)期，保留其人事關系。2018年出臺激勵企業(yè)創(chuàng)新舉措，向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，進行資金補助。還設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金解決創(chuàng)業(yè)者資金短缺問題。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，大連在2020年出臺《關于落實“5+22”人才政策的幾個具體問題》，提到要鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位的專業(yè)技術人才離崗在大連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予3-5年離崗創(chuàng)業(yè)期，保留其人事關系。支持高校、科研院所、大型公立醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審，對創(chuàng)新成果顯著的中青年技術人員，可破格申報高一級專業(yè)技術職稱。企業(yè)創(chuàng)新方面，大連科技局于2018年出臺《大連市科技創(chuàng)新券實施辦法》，提出向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，用于企業(yè)向大連市高校、科研院所、科技服務機構和科技服務企業(yè)購買服務，按規(guī)定比例領取補助，其中技術解決方案、知識產權等服務補助為30%，科技查新為50%，科技政策培訓為100%。創(chuàng)業(yè)投資引導基金方面，2020年大連發(fā)布《大連市產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金管理辦法》，引進南粵集團作為政府引導基金受托管理機構，并印發(fā)《大連市科技創(chuàng)業(yè)天使投資子基金管理實施細則》，以解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長初期融資難題。據大連發(fā)改委統(tǒng)計，目前，大連正積極推動10支子基金設立，總規(guī)模83億元，涉及信息技術、新材料、文化創(chuàng)意等領域。

四、中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數

（一）中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數構建

通過現有創(chuàng)業(yè)理論梳理可發(fā)現，創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)資源在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中具有關鍵地位，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)精神塑造、創(chuàng)業(yè)機會識別、創(chuàng)業(yè)資源提供具有重要影響。創(chuàng)業(yè)一般視為在風險和不確定條件下為獲利或成長而創(chuàng)建新型經濟組織的過程。現代創(chuàng)新理論之父、美籍奧地利裔經濟學家約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）認為，創(chuàng)新是對生產要素和生產條件的新組合，強調企業(yè)家精神的作用，并在后期把企業(yè)家概念從個人擴展到組織乃至國家。在熊彼特的影響下，早期創(chuàng)業(yè)研究一般集中在創(chuàng)業(yè)者特征方面，后逐漸擴展至創(chuàng)業(yè)過程、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。曾任美國國家創(chuàng)業(yè)委員會特別顧問的JeffryA.Timmons的創(chuàng)業(yè)過程模型認為，商機、團隊和資源是創(chuàng)業(yè)的核心要素，商機是創(chuàng)業(yè)過程的核心動力，創(chuàng)始人或工作團隊是創(chuàng)業(yè)過程的主導者，資源是創(chuàng)業(yè)成功的保障，因此創(chuàng)業(yè)過程是商機、創(chuàng)業(yè)者和資源三個要素匹配和平衡的結果。

基于現有創(chuàng)業(yè)理論，參考國內外相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測度研究，結合中國青年創(chuàng)業(yè)實際，我們從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)結果三個角度構建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數框架，共涉及17個具體指標。目前國內外關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的測度研究較多，這些研究成果為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展評價提供了有益的參考，但或缺乏對創(chuàng)業(yè)的單獨衡量，或與中國實際情況結合不夠，或不能反映中國不同城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的差異。鑒于以上情況，基于目的性、全面性、科學性、層次性、可操作性等原則，我們從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)結果三個方面構建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數框架，以形成可持續(xù)跟蹤的創(chuàng)業(yè)測度體系。其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎；企業(yè)家精神是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內在動力；創(chuàng)業(yè)結果是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成果，由創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者的行為共同決定。

1）創(chuàng)業(yè)環(huán)境由政策環(huán)境和市場環(huán)境等2個二級指標構成，涵蓋了政策、中介服務、金融、人才等各類環(huán)境要素。其中，政策環(huán)境由財政一般公共服務支出占比、財政科技支出占比和地區(qū)教育公開支出占比構成，分別反映政府行政效率、政府對科技創(chuàng)新的直接投入力度和政府對教育事業(yè)的重視程度；市場環(huán)境由居民人均可支配收入、租賃和商務服務業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重、金融機構本外幣存貸款余額/GDP、每萬人在校大學生數等指標構成，分別代表綜合經濟實力和市場消費能力、專業(yè)服務對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支撐、金融發(fā)展水平、人才基礎。

2）企業(yè)家精神由創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神2個二級指標構成，分別反映創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力和開拓精神。其中創(chuàng)新精神由全社會R&D經費支出/GDP、每萬人R&D人員數、每萬人商標注冊數量和每萬人發(fā)明專利授權量構成；創(chuàng)業(yè)精神由每萬人私營企業(yè)和個體就業(yè)人員、每萬人新增市場主體構成。

3）創(chuàng)業(yè)結果由創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)業(yè)質量2個二級指標構成，分別反映創(chuàng)業(yè)的質量和活力。其中，創(chuàng)業(yè)質量由每萬人獨角獸企業(yè)數、每百萬人新增創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數量構成，分別代表作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標桿的獨角獸企業(yè)數量、科創(chuàng)企業(yè)的質量；創(chuàng)業(yè)活力由人均技術合同交易額、每萬人私募股權和創(chuàng)業(yè)投資案例數構成，分別代表從研發(fā)到產業(yè)化、從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)的轉化效率、創(chuàng)新案例的數量。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神及創(chuàng)業(yè)結果來自公開數據。對于部分地區(qū)或部分指標尚未公布2020年數據的情況，我們根據2015-2019年數據趨勢外推。在數據處理上，為消除原始數據的量綱差異，對原始數據采取“最大值－最小值”方法進行標準化處理。對于單調遞增指標線性轉換為0-100，對于單調遞減指標逆向線性轉換為0-100。在權重處理上，采用層次分析法自上而下設置各級指標權重。

需要特別指出的一些權重設置：1）租賃和商務服務業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員設定的權重為12.5%，因為租賃和商務服務業(yè)屬于生產性服務業(yè)，能夠代替企業(yè)完成專業(yè)化的市場調查、品牌設計等工作，為企業(yè)提供了專注研發(fā)制造的基礎，勞動力是產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，這一指標用于衡量城市的租賃和商務服務的發(fā)展水平，反映企業(yè)是否能夠集中精力完成創(chuàng)新研發(fā)這一核心任務，是創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境的重要組成部分。2）存貸款余額占GDP比重設定權重是15%，由于初創(chuàng)企業(yè)成立之初難獲得融資市場的支持，銀行信貸是企業(yè)創(chuàng)立時融資的主渠道，因此存貸款余額是衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境特別是市場環(huán)境中金融支持力度的重要指標。此外，資金的籌措決定著創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否成立并初步發(fā)展，所以存貸款余額占GDP比重這一指標在衡量某一城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展時起到很大的作用。3）每萬人R&D人員數（7.5%）作為衡量創(chuàng)新精神的指標，該指標得分越高，說明該城市及其創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術投入越高，則對提高生產率的作用越大，即越具備創(chuàng)新精神。4）人均技術合同交易額這一指標設定權重為17.5%，因為它能很好地衡量地區(qū)技術市場發(fā)展情況，即衡量科技創(chuàng)新及其技術成果創(chuàng)造財富價值的情況，是衡量“創(chuàng)業(yè)結果”情況的重要指標。

（二）中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數

以2015為基期，2015-2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數由100升至167.5，其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數由100升至146.2，企業(yè)家精神指數由100升至146.0，創(chuàng)業(yè)結果指數由100升至279.7。以2015年數據作為基準100，2016-2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數分別為109.9、121.5、136.9、153.6、167.5，呈上升趨勢。其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數分別為108.4、118.1、128.3、139.6、146.2，企業(yè)家精神指數分別為111.9、123.6、135.4、145.3、146，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)家精神指數穩(wěn)步提升，主要源于政府支持政策、教育科技投入、居民收入穩(wěn)步上升和市場環(huán)境的優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)結果指數分別為115.2、134.6、176.5、222.2、279.7，2020年創(chuàng)業(yè)結果指數較2019年大幅上升，主要源于2020年創(chuàng)業(yè)板和技術市場的良好表現。2020年4月中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制總體實施方案》。2020年8月，創(chuàng)業(yè)板注冊制后首批企業(yè)掛牌上市，有助于資本市場充分發(fā)揮對科技創(chuàng)新、產業(yè)升級的助力作用，極大的利好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展。這使得企業(yè)尤其是處于初創(chuàng)期的中小型新經濟企業(yè)得以通過直接融資的方式獲取融資，有效降低融資成本，并擴大企業(yè)影響力，提高中小型新經濟企業(yè)的存活率。市場化的篩選也督促企業(yè)積極創(chuàng)新提高競爭力，有助于提高行業(yè)乃至全社會的全要素生產率。

五、中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

（一）中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數構建

城市層面青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數框架與全國一致，但考慮數據的可得性，對2個三級指標進行了調整。1）部分地區(qū)未公布總體的居民人均可支配收入，且常住人口和城鎮(zhèn)化率數據缺失，無法根據城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入推算，用全體居民人均可支配收入替代。2）每百萬人新增創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數換為每百萬人新增科創(chuàng)板上市企業(yè)數量，因為科創(chuàng)板于2019年開市，該指標更能衡量當地科創(chuàng)企業(yè)的質量。其余指標不變。

（二）中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

我們選取199座地級及以上城市作為研究對象，按照各城市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數對城市進行排名，評選出50座青年創(chuàng)業(yè)友好型城市。我們從全國337座地級市中選取出199座城市，被剔除的城市均缺失5個以上指標數據，其中大多缺失新注冊企業(yè)數和技術合同成交額指標。其中，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別有76、62、46、15座城市進入考察范圍。

從整體看，北京、上海、廣州在2020年創(chuàng)業(yè)友好型城市中名列三甲，一線城市、發(fā)達省會城市及東部發(fā)達地級市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數排名明顯居前。北京、上海、廣州、杭州、深圳、西安、珠海、南京、廈門、成都位列青年創(chuàng)業(yè)友好型城市前十名；其中，一線城市全部入圍，其余城市多數為東部發(fā)達城市。前十名城市中，上海、杭州、南京位于長三角城市群，廣州、深圳、珠海位于粵港澳大灣區(qū)城市群。除直轄市、省會城市和計劃單列市外，前50名其余地級市大多分布在長三角和粵港澳大灣區(qū)，其中長三角城市群13個，粵港澳大灣區(qū)城市群6個。分地區(qū)看，前50名城市中東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為30、6、9、5個，除直轄市、省會城市外基本上集中在東部地區(qū)。排名前10的城市中，深圳在財政科技支出占比、每萬人商標注冊量、每百萬人新增科創(chuàng)板上市企業(yè)數量等7個指標中均位列前5；成都人均技術合同成交額排名第8、每萬人獨角獸企業(yè)數排名第10，這兩項表現突出，躋身前10。排名前30的城市中，貴陽存貸款余額占GDP比重排名第6、每萬人大學生數排名全國第9，這兩項表現突出，躋身第12位；太原每萬人大學生數排名全國第1、存貸款余額占GDP比重排名第4，憑借良好的金融環(huán)境和雄厚的人才實力，排名居中部城市之首；蘭州得益于金融機構本外幣存貸款余額占GDP比重，位列全國第一，躋身第14位；哈爾濱成為東北部地區(qū)排名最高的城市，其租賃和商務服務業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員指標的排名為全國第2；海口存貸款余額占GDP比重、每萬人大學生數和每萬人新注冊企業(yè)數指標排名均在前20，因此躋身第21位。

從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，長三角、珠三角和京津冀和中西部地區(qū)的省會、副省級城市排名靠前。創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名前十位的城市依次為廣州、北京、哈爾濱、上海、貴陽、蘭州、太原、西寧、杭州、南京。創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長三角城市群著力于科技創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)調、區(qū)域一體化和全面開放的高質量發(fā)展，大力推動數字經濟和智慧經濟賦能新產業(yè)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新融合；積極推進治理體系的現代化發(fā)展，構筑支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策框架體系，起到高水平科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范和帶動作用。前50位城市長三角城市群分布最多，達11個，粵港澳大灣區(qū)城市群4個，京津冀城市群3個。分地區(qū)看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區(qū)分別為26、6、11、7個，除省會城市和計劃單列市外，基本分布于東部地區(qū)。具體來看，廣州得益于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，通過全面深化改革，完善政策架構，建立起高質量、高效率發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。廣州創(chuàng)業(yè)環(huán)境突出，據廣州統(tǒng)計局數據，2020年廣州財政科技支出和地區(qū)教育公開支出占比分別高達8.5%、18.3%，政策環(huán)境突出；居民人均可支配收入65052元，租賃和商務服務業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員達10.31%，遠超其他東部城市，市場環(huán)境優(yōu)勢明顯。深圳地區(qū)教育公開支出占比位列100名后，是導致其未能進入前10的重要原因；鄭州每萬人大學生數高居全國第三，租賃和商務服務業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員等多項指標均進入全國前30，是中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境支持力度最大的城市；哈爾濱的租賃和商務服務業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員指標高達8.91%，僅次于廣州，這是其排名第三的重要原因。

從企業(yè)家精神看，廈門、杭州、北京位列前三位，排名靠前的城市同樣集中分布在東部地區(qū)。企業(yè)家精神排名前十位的城市依次為廈門、杭州、北京、深圳、寧波、珠海、西安、東莞、中山、上海，除位于中部城市群的西安外均屬于東部發(fā)達城市。企業(yè)家精神排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長三角城市群分布最多達13個，珠三角城市群6個，京津冀城市群3個。分地區(qū)看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區(qū)分別為30、4、10、6個，除省會城市和計劃單列市外，基本集中分布于東部地區(qū)。其中，廈門得益于改革開放，深化改革堅持創(chuàng)新，同時重視拓寬人才政策，打造創(chuàng)業(yè)城市。早在1984年，廈門就在全國率先設立“人才交流咨詢服務公司”，誕生了全國首個勞動力市場、人才資源市場。借助經濟特區(qū)的政策紅利和本土優(yōu)秀的地理環(huán)境，逐步發(fā)展為東南沿海重要的港口、旅游和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。廈門企業(yè)家精神突出，每萬人R&D從業(yè)人員達到164人，居全國第三位；每萬人注冊商標數量達到146個，居全國第四位；每萬人私營企業(yè)和個體人員就業(yè)數量為5900人/萬人，居全國第二名；每萬人新增市場企業(yè)數為658家，居全國第五。企業(yè)家精神指標內的各項統(tǒng)計項，廈門均居于前列。西安在企業(yè)家精神上表現同樣亮眼，為企業(yè)家精神前十城市中唯一西部城市，其主要原因在于其每萬人新增市場企業(yè)數為865家，僅次于杭州位于全國第二。

從創(chuàng)業(yè)結果看，創(chuàng)業(yè)活動活躍地區(qū)集中在核心城市內，長三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，中部城市異軍突起。北京、上海、深圳、西安、南京、渭南、廣州、杭州、蘇州、武漢位列創(chuàng)業(yè)活動指數榜單前10名。排名靠前的城市基本上由一二線大城市及發(fā)達都市圈內的三線城市構成，這表明創(chuàng)業(yè)活動活躍的地區(qū)高度集中在核心大城市及發(fā)達都市圈內。結合CB Insights、Pitch Book、桔子IT等數據和榜單梳理，以包括成立時間超過10年的廣義獨角獸數量計算，2020年北京、上海、杭州、深圳獨角獸數量分別為28、17、7、5家，合計57家，全國占比81%；從估值看，四城獨角獸企業(yè)估值分別為1850、217、214、193億美元，合計2474億美元，全國占比達93%。這表明上述4城已經成為中國高質量、高增長創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃。盡管其他城市重視培育初創(chuàng)企業(yè)，出臺稅收減免、平臺資源嫁接、人才和業(yè)務對接等政策，但在融資、人才等方面依然劣勢明顯，4城以外城市擁有新生獨角獸企業(yè)的包括東莞、成都、重慶、合肥、廣州、青島、武漢、貴陽、無錫、南京、天津，除成都有兩家外，數量均為1家。據投中數據，從私募股權和創(chuàng)業(yè)投資案例數來看，2020年北京、上海、深圳、杭州分別有867、658、414、254例，占全國比例分別為22.9%、17.4%、10.9%、6.7%，合計占全國近2/3。同時，本年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結果受疫情影響較大，對比2019年，投資案例數由4330起下降至3774起，北上深杭分別下降341、153、35、99起，每萬人新增科創(chuàng)版上市企業(yè)數量和新增獨角獸企業(yè)數也有不同程度的下降。

六、啟示

贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對推動經濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路具有重要意義。特別是面對疫情沖擊，保就業(yè)壓力突出，為進一步支持青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展進而通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，我們建議：

第一，建立健全組織機構協(xié)同機制，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。發(fā)達國家大多設有專業(yè)機構負責大學生創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)籌實施，如美國的中小企業(yè)發(fā)展中心、英國的科學創(chuàng)業(yè)中心、日本的創(chuàng)業(yè)研究中心等。相較而言，我國的創(chuàng)業(yè)組織體系仍不完善，協(xié)同機制有待提高，國務院多次強調需不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。創(chuàng)業(yè)政策落地與協(xié)同機制構建需要發(fā)揮專業(yè)機構統(tǒng)籌協(xié)調作用，帶動多個主體共同參與。啟示：一是完善創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行各相關單位職能的梳理和重構，建立一站式創(chuàng)業(yè)政策服務平臺，提供手續(xù)辦理、法律咨詢等全方位服務；二是加強協(xié)調機構或小組的人才隊伍建設，選拔具有相關經驗的政府工作人員擔任機構成員，組建專家資源庫，邀請有創(chuàng)業(yè)教育經驗的高校教職工及有創(chuàng)業(yè)實踐經驗的企業(yè)管理人員擔任組員，加強專業(yè)培訓，提高協(xié)調能力；三是將創(chuàng)業(yè)教育前移，將“創(chuàng)業(yè)理念、企業(yè)家精神和社會責任”植入中小學學段教育，構建大中小相互銜接的創(chuàng)業(yè)教育體系。

第二，拓寬初創(chuàng)企業(yè)與高校的合作渠道，解決初創(chuàng)企業(yè)招工難問題。問卷結果顯示，創(chuàng)業(yè)者對于“當地獲得人才資源的條件很便利”中“非常符合+符合”評價的占比僅51.5%，滿意度較低，招工難問題在初創(chuàng)企業(yè)中普遍存在。從企業(yè)層面看，初創(chuàng)企業(yè)在就業(yè)市場上處于競爭劣勢，且部分高新科技類企業(yè)對相關領域專業(yè)人才需求量較大，導致招工數量、質量均與企業(yè)需求不匹配；從高校層面看，學校和畢業(yè)生面臨就業(yè)信息差，難以實現人盡其才、專業(yè)對口，人才培養(yǎng)效率受損。啟示：一是拓寬企業(yè)與高校的合作渠道，建立健全校企對話機制，鼓勵校企協(xié)商完善人才培養(yǎng)機制，縮小就業(yè)摩擦，提升人才崗位匹配效率；二是鼓勵企業(yè)向學校進行資金和技術滲透，設立實驗室、研究所，儲備科技創(chuàng)新人才，靈活變通人才輸送模式，運用高?？蒲屑夹g提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

第三，優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，重點扶持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。問卷結果顯示，農民創(chuàng)業(yè)群體占比達6.9%，引導農民進行現代化農業(yè)創(chuàng)業(yè)至關重要，特別提倡外出務工的農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農民進城創(chuàng)業(yè)，有利于激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)精神，充分釋放農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。建議：一是在政策上堅持普惠性與扶持性相結合，堅持盤活現有的農民創(chuàng)業(yè)企業(yè)與增加農民創(chuàng)業(yè)企業(yè)二者并舉方法，加強政府引導與市場主導相結合的舉措，實行城鄉(xiāng)一體聯動；二是政府健全基礎設施，各級政府、高校都應加強服務平臺設施建設，通過農民創(chuàng)業(yè)培訓、成立農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介機構，引導農民進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是通過免稅、免房租或補貼房租的形式，調動農民創(chuàng)業(yè)積極性。

第四，加大政府資金投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度，成立市場化運作的產業(yè)投資基金，服務于戰(zhàn)略性產業(yè)的招商引資。問卷結果顯示，創(chuàng)業(yè)者對于“當地創(chuàng)業(yè)者很容易通過多種渠道獲得融資”中“非常符合+符合”評價的占比僅51.1%，滿意度較低，所以需解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題，形成創(chuàng)新資本生成能力，需要加強資本招商，深入剖析企業(yè)資質及行業(yè)現狀，打通資企雙方交流渠道，建立健全“引導性股權投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系。我們建議：一是加強企業(yè)信息深入剖析，委托國內外頂尖專家和專業(yè)機構對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財務、技術、供應鏈情況進行全方面研判；二是高度關注國家政策導向和行業(yè)動向，對創(chuàng)業(yè)公司所處賽道展開深度評估；三是鼓勵政府與企業(yè)積極開展對話協(xié)商，在充分論證的前提下加強政府資金對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，如2020年2月蔚來汽車與合肥簽署蔚來中國總部落戶合肥的框架協(xié)議。

第五，重點解決中小企業(yè)短期資金周轉問題，加大短期資金扶持力度，促進企業(yè)短期融資渠道通暢。2020年的新冠疫情等重大公共突發(fā)事件對中小企業(yè)帶來短期巨大沖擊，盡管經濟快速恢復，中小微企業(yè)發(fā)展情況略好于2020年，但恢復情況不穩(wěn)定，所以解決企業(yè)短期資金流動性問題、提升企業(yè)抗風險能力，對減輕中小企業(yè)的生存負擔至關重要。啟示：一是政府加大對短期融資困難企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，對于受短期外部沖擊而暫時失去收入的中小企業(yè)，地方各級財政部門應優(yōu)先處理其短期貸款需求，精簡審批手續(xù)；二是優(yōu)化對中小企業(yè)的短期融資擔保服務，鼓勵金融機構對擁有相關資質的中小企業(yè)提供信用貸款支持；三是對于無抵押資產行業(yè)的中小企業(yè)，建議金融機構參考其公司估價發(fā)放信用貸款，靈活企業(yè)短期融資渠道。

第六，完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，規(guī)范青年創(chuàng)業(yè)培訓內容，建設專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，培養(yǎng)青年創(chuàng)就業(yè)理念，引導青年走出家門，投入實踐。政府作為青年創(chuàng)業(yè)的指導者，對于引領全社會形成積極就業(yè)風氣具有關鍵性的作用，如大連依托創(chuàng)業(yè)導師資源，針對各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現狀和實際需求，打造自身“創(chuàng)培”品牌。啟示：一是地方政府部門組織優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家等設計一套操作性強、系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)教育課程。同時，注重建設一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，確保創(chuàng)業(yè)教育培訓的質量；二是加大投入，鼓勵社會力量參與創(chuàng)業(yè)培訓，并給予相應的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。同時，建議政府完善激勵機制，推進創(chuàng)業(yè)導師分類與獎勵，提高創(chuàng)業(yè)導師的指導積極性，真正發(fā)揮導師的實際作用，以“一對一”或“一帶多”的方式切實幫助解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難；三是定期評估當地青年的就業(yè)積極性，及時根據反饋做出相應調整；四是加強高校開展校內創(chuàng)業(yè)培訓體系建設，與政府、校外創(chuàng)培機構等形成良好合作機制，共同確保校內創(chuàng)業(yè)教育培訓質量。

第七，精簡創(chuàng)業(yè)企業(yè)審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力。問卷結果顯示，創(chuàng)業(yè)者對于“申請的政府創(chuàng)業(yè)支持總是能很順利地通過”中“非常符合+符合”評價的占比僅54.2%，滿意度較低，所以需深入推進以“放、管、服”為核心的行政審批制度改革，能夠有效降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的制度性交易成本，提高個人創(chuàng)業(yè)意愿，為市場主體釋放更大空間。啟示：一是各級政府深化“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式，建立“互聯網+政府服務”的創(chuàng)新模式，實現“最多跑一次”的服務目標，降低創(chuàng)業(yè)者的時間和信息成本；二是實行政務公開，推進審批流程、辦結時限和收費標準的規(guī)范化、透明化改革，營造零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)審批門檻，激發(fā)普通民眾的創(chuàng)業(yè)熱情；三是進一步簡政放權，通過減稅降費等降低企業(yè)負擔，并加大監(jiān)管力度，確保真正服務，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多的便利。

第八，提高針對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資比例，培育更多耐心資本和硬科技風投，營造最優(yōu)硬科技創(chuàng)新生態(tài)。中國的PE/VC投資規(guī)模高于美國，但種子期、初創(chuàng)期投資比例較低，且風投對投資周期長、攻關難度大的硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏足夠耐心，所以需政府改善投資環(huán)境、鼓勵增加投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)比例，并培育更多耐心資本和硬科技風投。啟示：一是加大政府對硬科技創(chuàng)新型企業(yè)天使輪融資的支持力度，并提供合理的稅收政策優(yōu)惠，激勵硬科技企業(yè)研發(fā)；二是搭建天使投資行業(yè)的信息網絡，引導行業(yè)規(guī)模、規(guī)范良性發(fā)展，加強天使投資者與硬科技創(chuàng)新企業(yè)的對接交流，提高撮合效率；三是政府牽頭設立針對硬科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器、天使投資基金等，以風險共擔的方式吸引天使投資人共同投資；四是深化多層次資本市場與法律法規(guī)改革，進一步建設投資硬科技的風險資本退出機制，為天使投資行業(yè)與硬科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

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文 | 王玉朋

【作文題目】

2022年，是中國共產主義青年團成立100周年。一百多年前，一群新青年高舉馬克思主義思想火炬，在風雨如晦的中國苦苦探尋民族復興的前途。在歷史的塵煙里，我們感受到了青春的磅礴力量；在新時代的偉大征途上，我們發(fā)現了青春的無限可能。冬奧會賽場，00后運動員超越自我，驚艷世界；抗疫一線，年輕的背影無畏逆行；神舟十三號發(fā)射，90后“北京明白”團隊的聲音傳入鴻蒙太空；天安門廣場上，響徹著“請黨放心、強國有我”的誓言錚錚。這是一場青春與時代的雙向奔赴。青春有無數種可能，每一種青春都不該被定義。

請結合材料，以“可能與我能”為主題，寫一篇文章。

要求：選準角度，確定立意，明確文體，自擬標題；不要套作，不得抄襲；不得泄露個人信息；不少于800字。

圖/全景視覺

【題目分析】

高考現在不但不回避社會熱點，而且特別青睞社會熱點，從2020年新高考I卷的“疫情中的聯系和距離”到2021年全國甲卷的“中國共產黨建黨100周年”，都指向了社會熱點。

2022年是中國共產主義青年團成立100周年，“建團百年”所隱藏的核心關鍵詞還是“青年”這一高頻主題關鍵詞。掌握有關“青年”的名言和人物素材，還是非常有必要的。

【范文】

讓“我能”成就無限“可能”

淄博實驗中學 2019級3班 楊靜怡

2019級4班 孫佳琦

在歷史的塵煙里，我們感受到了青春的磅礴力量；在新時代的偉大征途上，我們發(fā)現了青春的無限可能。一代代中國青年將自己的汗水揮灑在祖國的土地上，他們用自己的青春為祖國的山河涂抹上絢麗的色彩。青春有無數種可能，作為新時代的中國青年，我們理應用“我能”成就無限“可能”。

（點評：引材料，簡要分析材料，提出中心論點。）

圖/全景視覺

一百多年前，一群青年人高舉馬克思主義思想火炬，用自己的熱血換來祖國的光明前途；而今，中國青年昂首于世界之巔，用青春力量為中國書寫著無限可能。書寫無限可能的這份底氣源自當代青年的“立大志，明大德，成大才，擔大任”的“我能”。（點評：過渡，引用名言。）

“少年強，則國強”，青年掌握著一個國家興盛、富強的密碼，他們在新時代的偉大征途上踏出無限可能?！般y牌對我沒有意義”，冬奧賽場上谷愛凌破釜沉舟的一躍，讓她成為世界上首個完成1620的女子運動員，她的努力、她的勇氣將“不可能”變?yōu)椤翱赡堋?。只是拼盡了一瞬間 “我能”的奮斗之力，創(chuàng)造出了青春年少的“可能”之性，這難道不是生命中的絢爛底色、不是青春最無悔的模樣嗎？中國青年書寫了一個又一個“可能”的奇跡，青年人正在用自己的力量證明著“我能”。（點評：引用名言，然后提出第一個分論點，并運用谷愛凌事例進行論證。）

圖/全景視覺

“我能”彰顯的是一份自信和能力，讓別人眼中的“不可能”變?yōu)椤翱赡堋?。青年人生逢其時，必重任在肩。疫情來襲，無數九零后、零零后從父母的寶貝搖身一變成為“最美逆行者”，他們褪去稚氣，扛起責任，不畏困難，勇往直前，他們用行動在向全國人民詮釋著“我能”。新時代的中國青年用無所畏懼的勇氣、昂揚向上的自信，撕碎了有些人貼在他們身上的“垮掉的一代”的標簽，成就了無數“可能”。無論是“我能”擔當的堅毅決心，還是“可能”創(chuàng)造的青春夢想，他們所迸發(fā)出的令人震撼的力量，回應著這個時代的精神渴求和信仰堅守。（點評：提出第二個分論點，并運用青年“最美逆行者”的事例進行論證。）

因為“我能”承擔使命，所以創(chuàng)造無限“可能”。回溯百年，南湖之畔，風雨如磐，一群風華正茂的青年人，于一葉紅船中做到了開天辟地的大事，創(chuàng)造出了屬于他們青春篇章中的中國世紀遠航。俯瞰當下，神舟13號發(fā)射，90后“北京明白”團隊的聲音傳入鴻蒙太空；天安門廣場上，“請黨放心，強國有我”的誓言錚錚入耳。他們都承擔起了“我能”的使命，煥發(fā)出了青春最美的底色，創(chuàng)造出了屬于與時代雙向奔赴的青春“可能”。（點評：提出第三個分論點，然后追溯歷史，接著運用“北京明白”青年團隊和“強國有我”青年的事例進行論證。）

圖/全景視覺

青春正好，理想當燃。從建黨100周年的時代轉折點到建團100周年的青春最美華章，青年人應更多匯聚起“我能”之力，集小我于大我之中，將個人夢寓于中國夢中。在劈波斬浪中開拓前進，在披荊斬棘中開辟天地，在攻堅克難中創(chuàng)造業(yè)績，用“我能”擔當之力，“我能”奮斗之力，“我能”承擔之力，創(chuàng)造出一個無悔青春之“可能”。（點評：道理論證，運用排比，富有氣勢。）

“中國很努力，我們要爭氣”，中國的青年正在擰成一股繩，為中國的偉大復興夢貢獻自己的力量。但這其中仍有一些與時代不和諧的噪音擾亂著社會發(fā)展，有些青年人，不愿貢獻出自己的“我能”之力，更不愿探尋青春的無限“可能”， 選擇 “ 躺平”， 甘做“佛系”，可嘆，可悲！青年人只有奮斗才能有“我能”的底氣，只有奮斗才能成就無數的“可能”。征途漫漫，惟有奮斗。（點評：反面論證，批判“躺平”“佛系”青年。）

圖/全景視覺

“青年興則國興，青年強則國強?！鼻嗄甑拿\從來都與時代緊密相連，站在兩個一百年交匯點，我們更應踐行“請黨放心、強國有我”的誓言，讓“我能”成就“可能”，用青春去托舉一個更加美好的中國。（結語：引用名言，稍作分析，最后回扣題目）

-END-

責編丨張子清

實習編輯 | 宋彤彤

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正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”對于許多初創(chuàng)者來說，創(chuàng)業(yè)的機會有且只有一次，因此擺正自己的位置，稱準自己的斤兩，選對合適的時間、地點、行業(yè)、入局方式等等顯得尤為重要，只有占盡天時、地利、人和，初創(chuàng)者才有可能把握住拔尖的機遇。

下面我們簡要的探討一下當前創(chuàng)業(yè)所存在的利弊因素（歡迎大家補充，畢竟我自己也是個創(chuàng)業(yè)小白），先談談不利因素：

（一）新冠疫情“王炸”。

2021年上半年全國部分地方已出現多起新冠疫情事件，隨著南京祿口機場傳播力更強的德爾塔（Delta）變異毒株的擴散（已波及11省份，部分地方已提出以“戰(zhàn)時狀態(tài)”應對），在這種背景下，除非是與防疫密切相關的線下行業(yè)，否則多數線下實體行業(yè)都將難以獨善其身（客流銳減、空耗時間與房租）。

（二）“內卷化”競爭加劇

1、高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高

2021年全國高校應屆畢業(yè)生預計首次突破900萬大關，達到909萬人，同比增加35萬（來源：2021屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網絡視頻會議），除去社會民營企業(yè)（含個體工商戶）招聘、政府企事業(yè)單位招聘、國企招聘、社會民營企業(yè)（含個體工商戶）招聘、研究生招生、參軍入伍等渠道分流，剩余的許多人將不得不面臨是否創(chuàng)業(yè)的艱難選擇。加之以往未就業(yè)人數，壓力可想而知。

2、失業(yè)人群同質化競爭加劇

目前，我國正處于產業(yè)結構調整的關鍵階段（是不是覺得說得有點大？不好理解，看看下面的幾個熱點實例就知道了），產業(yè)轉型升級和結構調整過程中，必然伴隨著結構性失業(yè)問題。

（1）2021年7月24日，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》正式印發(fā)，校外有償培訓基本上被堵死（早早的聞到了明年事業(yè)單位，尤其是教師招聘競爭的血腥味）；

（2）2021年7月13日，住建部、國家發(fā)改委、公安部等八部門發(fā)布了關于持續(xù)整治規(guī)范房地產市場秩序的通知（交易傭金減少，不少中介將轉行）；

（3）2021年 5月1日起，部分鋼鐵產品調整關稅及取消出口退稅（引導高耗能高污染項目轉型、呼應碳中和、打擊袋鼠）；

（4）擇業(yè)觀帶來的摩擦性失業(yè)（如小A之前在小工廠上班，工作環(huán)境對身體有一定傷害，所以小A決定辭職找新工作，辭職過后的失業(yè)就屬于摩擦性失業(yè)。當然還有老板太壓Z職工，你懂的）

（5）打擊虛擬貨幣交易。今年比較熱門的一個詞語，比特幣相信大家都或多或少聽說過，隨著5月政策的正式出臺，國家正式禁止虛擬貨幣交易，也是落實發(fā)展實體經濟的重要舉措。隨著炒作資金的離場，部分資金必定會流入社會上尋找投資。

隨著這些因素的疊加，對于初創(chuàng)者來說，將面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。比你優(yōu)秀的人不可怕,可怕的是比你優(yōu)秀的人比你更努力，更拼命，而且那不是一個人，而是一大群人。

但河有兩岸，事有兩面。我們不能因為理想遙遠而放棄追求，更不能因現實復雜而放棄夢想。

假如我們手里有10萬人民幣的投資本錢，那么我們不妨將我們自己看作是一位擁有10萬雄兵的將軍。只有看清我們周邊險象環(huán)生的現狀，本著對每個士兵負責的態(tài)度，理性分析，科學謀劃，我們才能一個不少的帶領手下的將士殺出重圍，播撒奮斗的火種，打出一片屬于自己的江山。

（鑒于時間較晚，下期再談有利的因素，歡迎大家留言或私信，第一次寫不足之處還往大家多多諒解）