小伙伴們都在困惑：EOD是什么，EOD項(xiàng)目庫又指什么，哪些項(xiàng)目可以被稱為EOD項(xiàng)目，哪些又不能？申報(bào)EOD項(xiàng)目的步驟是怎樣的？這些問題都需要澄清。

一、什么是EOD？

EOD是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)的縮寫，英文是Eco-environment Oriented Development，簡稱為EOD。 EOD的理念是在開發(fā)過程中注重保護(hù)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 EOD強(qiáng)調(diào)在發(fā)展項(xiàng)目中考慮生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人類與自然和諧共生。 EOD的實(shí)踐有助于減少對環(huán)境的破壞，確保資源的可持續(xù)利用，并保護(hù)生物多樣性。

簡而言之，EOD就是將環(huán)境治理項(xiàng)目與盈利性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合在一起開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益來支持環(huán)境治理項(xiàng)目的投入。

《實(shí)施導(dǎo)則》關(guān)于EOD 模式的定義是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，促進(jìn)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。其目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益的提升，并通過產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

總的來說，EOD 模式是將綠水青山就是金山銀山理念付諸實(shí)踐的項(xiàng)目實(shí)踐，有助于積極穩(wěn)健地推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得到有效實(shí)現(xiàn)。

2024年中央環(huán)保專項(xiàng)資金的申請流程如下：

1. 項(xiàng)目要求：申請者需要制定詳細(xì)的環(huán)保項(xiàng)目方案，包括項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、計(jì)劃實(shí)施步驟、預(yù)期效果等內(nèi)容。項(xiàng)目必須符合國家相關(guān)環(huán)保政策和法規(guī)。

2. 流程：首先，申請者需要詳細(xì)了解中央環(huán)保專項(xiàng)資金申請的相關(guān)政策文件和指南。然后填寫申請表格，同時(shí)提交附件材料，包括項(xiàng)目申請書、預(yù)算、可行性研究報(bào)告等。

3. 方案：在申請書中，申請者需清晰地闡述項(xiàng)目的設(shè)想、目標(biāo)和預(yù)期效果，同時(shí)注明項(xiàng)目的環(huán)保特色和創(chuàng)新之處。此外，項(xiàng)目方案還需要包括詳細(xì)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃。

4. 審核：提交申請后，政府部門會(huì)對申請材料進(jìn)行審核，評(píng)估項(xiàng)目的合理性、可行性、創(chuàng)新性和環(huán)保效益等方面。申請者可能需要在審核過程中提供進(jìn)一步的材料或進(jìn)行補(bǔ)充說明。

5. 疑難問題解答一站式服務(wù)：在申請過程中，如果申請者遇到任何疑難問題，可以向有關(guān)部門進(jìn)行咨詢，以獲得針對性的指導(dǎo)和幫助。

總之，申請中央環(huán)保專項(xiàng)資金需要詳細(xì)的項(xiàng)目方案，遵守相關(guān)流程，保證資金使用透明合理，同時(shí)積極配合政府部門的審核工作。

二、什么是EOD項(xiàng)目庫？

“EOD項(xiàng)目庫”的說法，始于2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，在選擇進(jìn)入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的工程項(xiàng)目時(shí)，需要考慮其在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的支撐作用、實(shí)施的必要性、基礎(chǔ)條件以及環(huán)境效益。

可以包裝為EOD項(xiàng)目的內(nèi)容包括但不限于：

1. 數(shù)據(jù)分析與報(bào)告：通過收集、整理和分析數(shù)據(jù)，生成關(guān)鍵性決策報(bào)告。這些報(bào)告可以用于公司內(nèi)部決策、產(chǎn)品改進(jìn)、市場營銷策略等方面。

2. 工作流程改進(jìn)：通過評(píng)估現(xiàn)有工作流程，提出改進(jìn)方案并實(shí)施，以提高工作效率和降低成本。

3. 客戶調(diào)研與分析：對客戶需求、喜好和行為進(jìn)行調(diào)研分析，為企業(yè)制定更精準(zhǔn)的營銷策略和產(chǎn)品方案。

4. 營銷活動(dòng)效果評(píng)估：對不同營銷活動(dòng)的效果進(jìn)行分析和評(píng)估，從而優(yōu)化預(yù)算分配和提高營銷效果。

5. 成本管理與效率提升：通過審視企業(yè)成本結(jié)構(gòu)、資源利用情況等，找到成本節(jié)約和效率提升的方案。

6. 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化：評(píng)估并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)和技術(shù)，提高業(yè)務(wù)效率和客戶體驗(yàn)。

這些項(xiàng)目的核心目的在于通過數(shù)據(jù)分析和改進(jìn)措施來提高企業(yè)的績效和競爭力。

請根據(jù)給定內(nèi)容重新進(jìn)行創(chuàng)作，并將新內(nèi)容返回。

新發(fā)布的《實(shí)施導(dǎo)則》中，明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境治理的具體內(nèi)容，包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、歷史遺留土壤污染修復(fù)以及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動(dòng)污染治理、減污降碳協(xié)同治理等方面。

2024年中央環(huán)保專項(xiàng)資金的申請流程是針對環(huán)保項(xiàng)目的資金支持，涉及項(xiàng)目要求、申請流程、方案提交、審核標(biāo)準(zhǔn)等方面。我們提供一站式服務(wù)，幫助申請者完成申請流程，解答疑難問題。

首先，申請者需要準(zhǔn)備項(xiàng)目申請書和相關(guān)材料，包括項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、預(yù)算和資金申請計(jì)劃等。然后按照中央環(huán)保專項(xiàng)資金申請的要求，遞交申請材料。

我們會(huì)根據(jù)申請者提交的資料，提供項(xiàng)目方案編寫指導(dǎo)和方案優(yōu)化建議，幫助申請者完善項(xiàng)目方案。同時(shí)，我們會(huì)協(xié)助申請者進(jìn)行資料的歸檔整理，以確保材料的齊全性。

在資料準(zhǔn)備就緒后，我們將協(xié)助申請者進(jìn)行申請的提交和遞交，并對審核過程進(jìn)行跟蹤和督促。

一旦申請獲得通過，我們還將協(xié)助申請者進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，確保項(xiàng)目高效、順利地進(jìn)行。

我們團(tuán)隊(duì)將會(huì)提供全程一站式服務(wù)，解答申請者在申請流程中可能遇到的問題，讓申請者可以安心完成申請流程。

哪些項(xiàng)目不能被歸類為EOD項(xiàng)目？

在最新發(fā)布的《實(shí)施導(dǎo)則》中，明確了八類項(xiàng)目不得納入其中：

非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，比如礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、以及“三同時(shí)”環(huán)保設(shè)施等，不在企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)，不得納入。

調(diào)水、水資源利用為目的的水系連通項(xiàng)目不得納入。

不得將僅包括河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化等無實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的項(xiàng)目納入其中。

不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草等原則的項(xiàng)目，違反自然規(guī)律、大量使用非本地植物或引入外來入侵物種、錯(cuò)誤修復(fù)或過度修復(fù)的做法，均不應(yīng)被采納。

不得將規(guī)模龐大、周期長、存在多種不確定因素、承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目包括在片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復(fù)和原位開發(fā)項(xiàng)目中。

城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施是不允許納入六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

七是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)項(xiàng)目，不得納入樓堂館所。

生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估等工作任務(wù)，均不得納入。

五、如何申報(bào)EOD項(xiàng)目？

EOD項(xiàng)目的申報(bào)包括三個(gè)主要步驟：項(xiàng)目包裝與策劃、項(xiàng)目評(píng)審與入庫、授信與貸款。

1. 項(xiàng)目包裝與策劃

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，準(zhǔn)備申請EOD項(xiàng)目的地方首先需要制定《EOD項(xiàng)目實(shí)施方案》，然后進(jìn)行入庫申報(bào)。在這一階段，重點(diǎn)是要開展EOD項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作。

2. 項(xiàng)目評(píng)審與入庫

市縣兩級(jí)項(xiàng)目初審?fù)瓿珊螅瑫?huì)將項(xiàng)目報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳等部門進(jìn)行審核。這個(gè)審核過程通常包括形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查和專家評(píng)審四個(gè)環(huán)節(jié)，其中項(xiàng)目遴選要符合特定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過審核合格后可獲得批復(fù)并納入庫存。在此過程中，專家評(píng)審的意見起著至關(guān)重要的作用。

3. 項(xiàng)目授信與貸款

銀行在貸款入庫后會(huì)對還款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，主要關(guān)注現(xiàn)金流、資產(chǎn)、借款人資質(zhì)、項(xiàng)目內(nèi)容和市場表現(xiàn)等方面。在這一階段，關(guān)鍵是根據(jù)與銀行的溝通情況優(yōu)化方案。

EOD項(xiàng)目流程圖

1. 申報(bào)EOD項(xiàng)目時(shí)要確保提供準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目名稱、規(guī)模、預(yù)算、執(zhí)行計(jì)劃等。

2. 了解并遵守EOD項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策和規(guī)定，確保申報(bào)材料的合規(guī)性和完整性。

3. 在申報(bào)過程中，與相關(guān)部門和人員進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，確保申報(bào)工作的順利進(jìn)行。

4. 注意申報(bào)材料的格式和組織結(jié)構(gòu)，以便審閱人員能夠清晰地了解項(xiàng)目的內(nèi)容和意義。

5. 對于重點(diǎn)和關(guān)鍵信息，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和確認(rèn)，確保準(zhǔn)確無誤。

6. 在申報(bào)過程中要注重時(shí)間節(jié)點(diǎn)的掌控，確保申報(bào)工作能夠按時(shí)完成并提交。

1. 申報(bào)規(guī)模

EOD項(xiàng)目的申報(bào)主體通常是地市級(jí)及以上政府，投資總額原則上不超過50億元。

EOD項(xiàng)目的申報(bào)主體為區(qū)縣級(jí)政府，投資總額一般不超過30億元。

2. 申報(bào)主體

確保項(xiàng)目實(shí)施只由一個(gè)市場參與者承擔(dān)。

確保環(huán)保信用評(píng)價(jià)不會(huì)低于最低等級(jí)。

確保三點(diǎn)：主營業(yè)務(wù)范圍應(yīng)涵蓋生態(tài)環(huán)保行業(yè)。

3. 內(nèi)容要求

項(xiàng)目依托必須經(jīng)過項(xiàng)目可行性研究審批或備案立項(xiàng)等相關(guān)流程。

注意事項(xiàng)二：每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容不要超過五個(gè)子項(xiàng)。

應(yīng)注重的是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的公益性，同時(shí)將其與盈利較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合和實(shí)施。

4. 財(cái)務(wù)要求

項(xiàng)目整體收益與投入能夠平衡是非常重要的，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和成功。

二要說明：務(wù)必滿足合規(guī)性要求，確保項(xiàng)目不會(huì)形成政府隱性債務(wù)，也不依賴于土地出讓收益、稅收或預(yù)期新增財(cái)政收入等來返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。

1. 運(yùn)營期間政府不會(huì)提供任何形式的付費(fèi)支持。
2. 在運(yùn)營期間，政府不涉及向該項(xiàng)目提供任何付費(fèi)支持。
3. 該項(xiàng)目在運(yùn)營期間不會(huì)接受政府任何形式的付費(fèi)支持。

七、EOD項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)

促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

為實(shí)現(xiàn)EOD項(xiàng)目，提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，并將產(chǎn)業(yè)增值收益投入生態(tài)環(huán)境治理，一方面可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益進(jìn)行環(huán)境治理投入，減輕政府的投入壓力。另一方面，環(huán)境治理將帶來更好的空氣、土壤和水質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值所帶來的外部收益，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。

2. 可獲得財(cái)政補(bǔ)貼

2021年11月，財(cái)政部發(fā)布了《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，其中提出了一項(xiàng)新規(guī)定：用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金將按照項(xiàng)目規(guī)模的不同進(jìn)行分配。具體來說，工程的總投資金額在10至20億元之間的，將獲得5億元的補(bǔ)助；20至50億元之間的，將獲得10億元的補(bǔ)助；而投資額超過50億元的工程將獲得20億元的補(bǔ)助。

EOD項(xiàng)目將獲得高達(dá)40%的最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例，最高獎(jiǎng)補(bǔ)資金金額可達(dá)20億，總投資額為50億元。

3.融資優(yōu)勢較顯著

首先，EOD模式享有較低的貸款利率，可以通過行業(yè)貼息和政策性銀行貸款等方式獲得優(yōu)惠條件。

另外，EOD模式的貸款周期較長，最長可達(dá)30年，這為項(xiàng)目提供了更持久的資金支持。

第三，EOD模式通常涉及較大的融資金額，可達(dá)數(shù)十億的規(guī)模。

總的來說，銀行可以為EOD項(xiàng)目提供大額中長期資金融資服務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目最多可以獲得其投資額的80%作為最長30年的貼息貸款。

截至2021年底，國開行已累計(jì)向首批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目授信總額達(dá)到520億元。

4. 項(xiàng)目落地時(shí)間較快

從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，EOD項(xiàng)目在前期申報(bào)階段時(shí)間相對較短，能夠迅速落地。從項(xiàng)目規(guī)劃和包裝到入庫審批，再到融資落地，整個(gè)過程平均約為6個(gè)月。

八、EOD項(xiàng)目發(fā)展的情況

目前，我國的爆炸物處理項(xiàng)目仍在試點(diǎn)階段。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，正式啟動(dòng)了EOD模式試點(diǎn)工作。

2021年4月，有三個(gè)部門發(fā)文稱同意36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作。

2022年4月，三個(gè)部門再次聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，批準(zhǔn)了58個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）于2022年4月由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)，與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)也正式上線并開始運(yùn)行。

用于生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息報(bào)送、對接、反饋和完善等功能。通過該系統(tǒng)，可以將符合EOD模式相關(guān)要求的項(xiàng)目推送給相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)。

EOD項(xiàng)目將不再采用一年一次的集中評(píng)選方式，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺墒煲粋€(gè)，上報(bào)一個(gè)”的工作方式。

2022年10月21日，在二十大的第五場記者招待會(huì)中，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青提到：生態(tài)環(huán)境部自2018年以來一直致力于推動(dòng)綠色金融事業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式創(chuàng)新。截至目前，已有118個(gè)相關(guān)項(xiàng)目被納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并向一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了推薦，這些項(xiàng)目所涉及的總投資額已超過6700億元。

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》，旨在進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范EOD項(xiàng)目的謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等活動(dòng)。

除此之外，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門與金融機(jī)構(gòu)合作緊密，已經(jīng)初步形成了促進(jìn)綠色發(fā)展的良好氛圍。

江蘇省將優(yōu)先為EOD項(xiàng)目提供“環(huán)保貸”和“環(huán)保擔(dān)”支持，并且會(huì)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

安hui和福建等省都在EOD項(xiàng)目上進(jìn)行了綠色金融傾斜支持，他們優(yōu)先給予了要素保障。

廣西開發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息時(shí)間為一年，最高可貼息500萬元。

來源:環(huán)境科普

同時(shí)，為更好地采用EOD模式實(shí)施環(huán)境保護(hù)治理，部分省市也在建立本省的EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫，筆者在各地已經(jīng)深刻感受到EOD“如火如荼”的氛圍。筆者認(rèn)為，在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)背景下，對各級(jí)和各地政府來說，“生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)”無疑是最需要和最應(yīng)該關(guān)注的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，如通過EOD模式能實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠?qū)⑸鷳B(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，能夠做到“力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡”，無疑會(huì)受到各地各級(jí)政府的大力追捧和熱烈歡迎。

筆者近期有機(jī)會(huì)參與了幾個(gè)地市EOD項(xiàng)目的整體謀劃，在此過程中發(fā)現(xiàn)各地謀劃項(xiàng)目的積極性普遍都很高，EOD也成了各地政府相關(guān)職能部門人員隨時(shí)朗朗上口的“熱詞”。但在實(shí)踐中絕大多數(shù)的人對EOD模式的真正實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵的認(rèn)知還是非常淺顯，尤其是對6號(hào)文出臺(tái)的精神和本意并沒有充分理解和認(rèn)識(shí)，對項(xiàng)目申請入庫的總體要求和要求的申報(bào)條件也不能準(zhǔn)確把握，甚至有的存在嚴(yán)重的誤解和曲解，由此導(dǎo)致有的地方在整體統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)項(xiàng)目選擇時(shí)方向偏離，出現(xiàn)如環(huán)境問題不符合環(huán)境導(dǎo)向基本要求，環(huán)境治理內(nèi)容重點(diǎn)不突出，預(yù)期產(chǎn)出不明顯、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度較差，收益來源較為單一等諸多問題。為此，筆者通過自己參與EOD項(xiàng)目的實(shí)踐，結(jié)合與多個(gè)資深環(huán)保專家的學(xué)習(xí)溝通交流，談?wù)勗?/span>統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目時(shí)應(yīng)把握的要點(diǎn)及關(guān)鍵，希望對大家的實(shí)踐有所啟發(fā)和幫助。

一、統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目的基礎(chǔ)

（一）統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目首先應(yīng)以6號(hào)文的“總體要求”為基礎(chǔ)

對于擬申報(bào)入庫的EOD項(xiàng)目，6號(hào)文的總體要求是：“建設(shè)項(xiàng)目對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用?！?span style="letter-spacing: 1px">“要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,與國家及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)相銜接。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,結(jié)合本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù),重點(diǎn)對支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)性、實(shí)施的必要性、內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，儲(chǔ)備對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項(xiàng)目,聚焦重點(diǎn),避免泛化,提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。”由此可以看出，要符合上述入庫的總體要求，分析環(huán)境問題，謀劃環(huán)境治理項(xiàng)目時(shí)應(yīng)圍繞“精準(zhǔn)性、必要性、緊迫性、真實(shí)性”等方面把握以下要點(diǎn)：

1、實(shí)施的項(xiàng)目存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境治理工程的投入能夠改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，最終解決區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題。

2、實(shí)施的項(xiàng)目能精準(zhǔn)貫穿落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神，實(shí)施的治理內(nèi)容能夠完成和實(shí)現(xiàn)本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。

3、實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)具有一定的基礎(chǔ)，如：已列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)治理工程、已完成立項(xiàng)及可研批復(fù)手續(xù)等。

4、實(shí)施的項(xiàng)目還應(yīng)圍繞目前階段各級(jí)政府急需解決的環(huán)境問題或已列入考核時(shí)間要求的環(huán)境治理工程，不能把EOD當(dāng)成一個(gè)“筐”，什么項(xiàng)目都往里裝，即要符合6號(hào)文要求的“圍繞重點(diǎn)，不能泛化”。

5、通過治理最終形成的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)出的目標(biāo)要明確、具體，且要兼具“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”。

（二）統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目，要充分把握6號(hào)文對項(xiàng)目申報(bào)入庫要求的核心要件

6號(hào)文要求的EOD項(xiàng)目入庫申報(bào)條件是：“要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào),以下簡稱《通知》)基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施?！薄绊?xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁,組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。”“加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃,優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡?！?，因此，在整體謀劃項(xiàng)目時(shí)要把握好“有效融合、收益反哺、邊界清晰、密切關(guān)聯(lián)、充分融合”的核心要件。

（三）統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目，要以符合金融機(jī)構(gòu)的貸款支持條件為項(xiàng)目“可行、可融”的重要保障

環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468 號(hào)文從對EOD項(xiàng)目的政策支持方面要求：“國家開發(fā)銀行按照精準(zhǔn)施策、市場化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度?！薄Ｊ紫纫髧_行等金融機(jī)構(gòu)對于EOD項(xiàng)目應(yīng)給予充分的支持，同時(shí)又要求，在對EOD項(xiàng)目提供金融支持時(shí)不是單一考慮項(xiàng)目的經(jīng)營性和營利性，而是要將項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益”統(tǒng)籌綜合考慮，6號(hào)文也提出要求“入庫項(xiàng)目應(yīng)適宜金融資金支持”。那么在實(shí)踐中如何理解和把握EOD項(xiàng)目“適宜金融資金支持”的內(nèi)涵和要點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從項(xiàng)目環(huán)境治理內(nèi)容政策的充分“契合性”以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際“可融性”兩個(gè)方面綜合考慮。

謀劃的項(xiàng)目要“適宜金融資金支持”，首先就要知曉金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持的項(xiàng)目范圍。一般來說，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持列入國家或省級(jí)環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目，因此在謀劃項(xiàng)目時(shí)應(yīng)首先從國家、省市各級(jí)政府的“十四五”環(huán)保規(guī)劃中尋找適宜采用EOD模式的項(xiàng)目。關(guān)于項(xiàng)目的“可融性”，要按照金融機(jī)構(gòu)基本的要求即項(xiàng)目具有“穩(wěn)定的現(xiàn)金流和還款來源保障”等。為此，在包裝EOD項(xiàng)目時(shí)要提前算好帳，算準(zhǔn)帳，對于其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃應(yīng)首先重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)是否符合政策的導(dǎo)向，項(xiàng)目經(jīng)營性收益及還款來源是否具有穩(wěn)定性及市場認(rèn)可度等。實(shí)踐中，在對打包一體化實(shí)施的EOD項(xiàng)目貸款的考量時(shí)，金融機(jī)構(gòu)是允許不同建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)金流可統(tǒng)籌調(diào)配并相互調(diào)劑，信用結(jié)構(gòu)可有效共享的，當(dāng)然金融機(jī)構(gòu)也會(huì)考慮建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)施主體債務(wù)承受能力匹配度等綜合因素。

建議項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃時(shí)，可邀請金融機(jī)構(gòu)提前參與和介入，就項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的確定及項(xiàng)目收益來源的設(shè)置，投入與產(chǎn)出的平衡測算等，征求金融機(jī)構(gòu)的意見和建議，在能夠?qū)崿F(xiàn)和滿足其對環(huán)境治理項(xiàng)目金融支持的前提下，統(tǒng)籌確定EOD項(xiàng)目的整體實(shí)施內(nèi)容。

朱靜

財(cái)政部PPP專家，江蘇省財(cái)政廳PPP專家，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP智庫專家，中國政信（政務(wù)）研究中心專家，中國地方政府投融資研究促進(jìn)辦副主任，中國政信（政務(wù)）智庫鄉(xiāng)村振興專家，執(zhí)業(yè)上海中聯(lián)律師事務(wù)所。專注基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資咨詢及法律咨詢，精通基礎(chǔ)設(shè)施投融資及政企合作領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，主導(dǎo)完成了100余起片區(qū)綜合開發(fā)、城市更新、EOD、PPP等項(xiàng)目的投融資及法律咨詢服務(wù)。近年來，發(fā)表基建投融資及片區(qū)綜合開發(fā)、EOD項(xiàng)目包裝謀劃等方面的原創(chuàng)文章80余篇，為各地政府及國企央企等專業(yè)講座近百場。著有專著《政府（實(shí)施機(jī)構(gòu)）PPP實(shí)務(wù)操作指南》《PPP與法律咨詢》《片區(qū)開發(fā)合規(guī)要點(diǎn)與實(shí)操指南》。在基建投融資、片區(qū)綜合開發(fā)、EOD、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域有著豐富的理論知識(shí)及實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。

1.關(guān)于立項(xiàng)：

EOD項(xiàng)目是整體打包立一個(gè)項(xiàng)目，還是各子項(xiàng)分別立項(xiàng)，然后打包成一個(gè)EOD做實(shí)施方案？如果打包立一個(gè)項(xiàng)，是作為公益性項(xiàng)目由政府走審批制還是作為非公益性項(xiàng)目由社會(huì)資本走備案制？

回復(fù)：

EOD模式最大的優(yōu)勢在于支持項(xiàng)目總體進(jìn)行打包開發(fā)，打包范圍非常廣，不論是已建、在建還是未建項(xiàng)目，不管是公益、準(zhǔn)公益性還是經(jīng)營性項(xiàng)目，又或者一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目，都可以進(jìn)行總體打包，拼盤開發(fā)。鼓勵(lì)整體立項(xiàng)、一體推進(jìn)，避免小散亂。項(xiàng)目包中依托項(xiàng)目均須首先在發(fā)改委（局）完成備案或立項(xiàng)審批工作；公益性項(xiàng)目一般都以政府投資為主，應(yīng)走審批制；城投主導(dǎo)及招商引資類帶收益的項(xiàng)目，可走備案制；根據(jù)最新申報(bào)要求及經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目包中單體子項(xiàng)不超過5個(gè)；強(qiáng)化公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（此類項(xiàng)目不能超50%）一體化實(shí)施。

可見，EOD項(xiàng)目是整體打包立一個(gè)項(xiàng)目較好。但項(xiàng)目包要求內(nèi)部收支平衡，達(dá)到基本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益。政府項(xiàng)目走審批制取得可行性研究報(bào)告立項(xiàng)批復(fù)；而民營項(xiàng)目走備案制取得項(xiàng)目備案證。

2.關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)：

基于問題1，如果打包立一個(gè)項(xiàng)目，各子項(xiàng)對應(yīng)的國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金能否申請到？如：重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、中央生態(tài)環(huán)境資金、涉農(nóng)資金、涉水利資金等。

回復(fù)：

治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。

用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億－20億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5億元；工程總投資20億－50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。

用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法分配。采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。

有了以上的政策，各地可采取我們提出的地方政府投融資新方法論，在積極開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營性的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金以合理的比例以資本金注入、補(bǔ)助補(bǔ)貼等方式，給予國有企業(yè)，結(jié)合社會(huì)資本投入，使項(xiàng)目達(dá)到自平衡，從而合規(guī)開展市場化融資，完成政府的施政目標(biāo)。

想要獲得資金支持的項(xiàng)目需要滿足一定的條件。治理資金支持范圍主要包括以下方面：

（1）開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，著眼于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（2）開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。

（3）治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。

打包立一個(gè)項(xiàng)目，各子項(xiàng)對應(yīng)的國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以申請到。實(shí)際過程中本身不可能同步同一時(shí)間進(jìn)行的。關(guān)鍵是注冊資本金如何落實(shí)、鋪底。

3.關(guān)于試點(diǎn)和入庫：

今年及往后還沒有試點(diǎn)申報(bào)？江蘇有沒有EOD省庫？被選為試點(diǎn)或者入庫有沒有具體的好處？只是金融支持嗎？有沒有EOD對口的獎(jiǎng)補(bǔ)政策？

回復(fù)：

2020年及2021年都有試點(diǎn)申報(bào)（一般在當(dāng)年9月前發(fā)文，申報(bào)材料可以隨時(shí)在網(wǎng)上下載和按要求填寫申報(bào)資料，網(wǎng)上電子版申報(bào)），2022年還有沒有試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)？目前只能說：待定。

按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估同意后由線上提交。江蘇應(yīng)該有EOD省庫，可以在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)查詢。

蘇財(cái)規(guī)[2020]23號(hào) 江蘇省財(cái)政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，2021年江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目開始申報(bào)

被選為試點(diǎn)或者入庫有沒有具體的好處？

根據(jù)項(xiàng)目三次評(píng)估結(jié)果及其他信息,遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目（試點(diǎn)或入庫）的主要好處是：進(jìn)入試點(diǎn)項(xiàng)目庫，系鼓勵(lì)地方政府以依法合規(guī)形式酌情考慮將入庫項(xiàng)目的部分或全部增量財(cái)政收入(包括土地出讓金、稅收、指標(biāo)費(fèi)等)作為項(xiàng)目的回報(bào)資金來源，鼓勵(lì)地方政府為入庫項(xiàng)目提供貸款貼息、建筑用地指標(biāo)比例支持等其他優(yōu)惠政策。希望各級(jí)政府積極出臺(tái)規(guī)劃支持、產(chǎn)權(quán)支持、資源支持、財(cái)稅支持、金融支持相關(guān)政策;著力探索生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)投資、自然資源及指標(biāo)使用“三打包”的社會(huì)資本參與模式。

入庫對于投資人來講，多一道保險(xiǎn)。前面立項(xiàng)時(shí)被政府盡職調(diào)查；實(shí)施過程中被政府跟蹤審計(jì)。

另：所謂的入庫，只是一個(gè)行政加持，與項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)融資和落地實(shí)施并沒有直接關(guān)系——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，沒有誰比資本更聰明。不能過分夸大“入庫”的作用，“入庫”并不等于項(xiàng)目順利落地，不等于項(xiàng)目具備可融資性，只有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和還款來源保障才是項(xiàng)目可融資的基礎(chǔ)。因此需要精心設(shè)計(jì)和包裝關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，策劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)要充分考慮經(jīng)營性收益及還款來源的穩(wěn)定性、可實(shí)現(xiàn)性和可覆蓋性。

對口的獎(jiǎng)補(bǔ)政策有，但需要爭取達(dá)標(biāo)才行，且大部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金都是在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期才能申領(lǐng)。

4.關(guān)于融資：

開發(fā)性金融對EOD的具體支持是？期限最長有多少？利率水平怎么樣？

回復(fù)：

開發(fā)性金融、環(huán)保貸款。開發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形式得以應(yīng)用。但是，無論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風(fēng)控審批原則。根據(jù)國家政策性銀行（如：國開行、農(nóng)發(fā)行等）對一些EOD項(xiàng)目的落地貸款看：期限最長有35年（一般15-20年），利率水平最低是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮個(gè)60基點(diǎn)（一般是30-40基點(diǎn)）。一般商業(yè)銀行的貸款要求是：

（1）資本金角度：項(xiàng)目具有相應(yīng)的資本金，因此，創(chuàng)新型貸款模式實(shí)際上在很大程度上是和前述的政府投資基金與投資運(yùn)營公司模式共同合作使用的。

（2）貸款收益測算角度：項(xiàng)目貸款的收益應(yīng)能夠覆蓋本息（農(nóng)發(fā)行平均償債備付率一般要求在1.2以上）。此時(shí)需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國有企業(yè)時(shí)，項(xiàng)目收益通?？梢猿霰卷?xiàng)目而考慮企業(yè)的綜合收益；二是若貸款主體為本地國有企業(yè)與社會(huì)投資人的合資公司，則貸款時(shí)的收益測算通常僅考慮本項(xiàng)目收益（除非是各方成立的合資公司還有其他項(xiàng)目，否則將不可能合并在一起進(jìn)行測算）。

（3）擔(dān)保措施角度：一是貸款主體為本地國有企業(yè)，則本地國有企業(yè)自行擔(dān)保；二是貸款主體為本地國有企業(yè)與大型社會(huì)資本（通常為央企、上市公司）組建的合資公司，此時(shí)社會(huì)資本方將可能存在一定的不提供擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)；三是貸款主體為本地國有企業(yè)和一般類型的社會(huì)資本，社會(huì)資本方的擔(dān)保能力可能得不到貸款銀行的認(rèn)可。

5.關(guān)于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)：

有沒有已經(jīng)在運(yùn)行的良好案例，證明這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確實(shí)是可以反哺公益性的環(huán)保項(xiàng)目的？

回復(fù)：

有一些已經(jīng)在運(yùn)行的良好案例，如河北懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目。通過多渠道多途徑反哺生態(tài)環(huán)境治理投入。

一是 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展永定河流域周邊農(nóng)業(yè)面源治理，降解農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、農(nóng)村有機(jī)生活垃圾污染等面源污染，取得環(huán)保效益的同時(shí)生產(chǎn)出具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生物天然氣、有機(jī)肥等生態(tài)產(chǎn)品，通過銷售生態(tài)產(chǎn)品獲取收入，再反哺到生態(tài)環(huán)境治理中。

二是 開展水權(quán)交易。按照永定河流域水量分配方案，采用合同節(jié)水等手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用節(jié)約的水量實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取部分收益，反哺生態(tài)環(huán)境治理。

三是 以良好的生態(tài)環(huán)境為基底，承接北京市非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。試點(diǎn)項(xiàng)目將建設(shè)首都綠色食品供應(yīng)及應(yīng)急保障基地和京西北區(qū)域冷鏈物流中心，滿足首都綠色食品的供應(yīng)及應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障首都食品安全。本試點(diǎn)項(xiàng)目通過采用EOD模式，實(shí)現(xiàn)了面源污染治理政府“零投入”，并實(shí)現(xiàn)了果蔬基地等產(chǎn)業(yè)收入反哺濕地等生態(tài)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，每年政府付費(fèi)減少4000萬元（2026年起）。試點(diǎn)將配合北京城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)功能的疏解轉(zhuǎn)移，著重開展休閑健身、科普宣教、購物游樂等旅游方式，配套建設(shè)大型游樂場、休閑商業(yè)綜合體、康養(yǎng)療養(yǎng)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間與產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展。

四是 發(fā)展生態(tài)旅游。結(jié)合未來濕地管理、科普宣教、科研監(jiān)測等工作建設(shè)的管理用房及設(shè)施，形成懷來官廳水庫濕地公園獨(dú)有的特色景觀，通過收取門票，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等方式，旅游收入反哺到生態(tài)環(huán)境治理中去。

五是 林權(quán)交易和碳匯。未來，結(jié)合河道生態(tài)治理建設(shè)大尺度森林公園，并賦予流域公司對沿線林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)能，同時(shí)通過碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)收益。

六是 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行水量水質(zhì)“雙依據(jù)”、上游下游“雙方向”的水生態(tài)補(bǔ)償，系統(tǒng)增強(qiáng)水價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、實(shí)現(xiàn)的能力，促進(jìn)流域水價(jià)值鏈的形成與運(yùn)行，讓水相對均衡地造福于全流域人民。

6.目前國內(nèi)的EOD項(xiàng)目，有沒有不需要政府補(bǔ)貼、純靠項(xiàng)目收益的？

回復(fù)：

目前單純依靠項(xiàng)目經(jīng)營收益實(shí)現(xiàn)資金平衡的EOD項(xiàng)目屈指可數(shù)。

從各類收益的政策導(dǎo)向來看：土地出讓收入已無法作為項(xiàng)目收益，土地指標(biāo)收益及碳匯收益等或成為新的突破口；補(bǔ)貼收益應(yīng)避免設(shè)計(jì)成債務(wù)性條款，防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；政府付費(fèi)型EOD只有在PPP模式下才能實(shí)現(xiàn)。

7.EOD項(xiàng)目中，如果加康養(yǎng)項(xiàng)目，里面的物業(yè)可以出售嗎？

回復(fù)：

可以出售。如：康養(yǎng)項(xiàng)目的7種盈利模式（一是銷售模式：出售產(chǎn)權(quán)；二是持有模式：只租不售；三是銷售+持有模式：租售并舉；四是會(huì)員制模式；五是逆抵押貸款購房；六是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)模式；七是分散租賃模式。）

圖片來源：荊州市生態(tài)環(huán)境局

8月7日，湖北省荊州市申報(bào)的首個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)金融支持項(xiàng)目——長江（荊州段）河湖水網(wǎng)生態(tài)環(huán)境綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)EOD項(xiàng)目，于7月底通過生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳和國家開發(fā)銀行評(píng)審，被成功納入中央生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式簡稱EOD模式，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。EOD項(xiàng)目通常以產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的投資為核心，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為載體，探索將公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，用產(chǎn)業(yè)運(yùn)營收入彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。

荊州市申報(bào)的EOD項(xiàng)目，以“治產(chǎn)融合、生態(tài)園區(qū)、水質(zhì)改善、水網(wǎng)生態(tài)、人水和諧”為目標(biāo)，致力于形成“經(jīng)營性資源開發(fā)+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的水生態(tài)環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元融投資模式，著力解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足、相關(guān)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能退化、局部水質(zhì)污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境治理資金來源渠道缺乏、生態(tài)環(huán)境難以支撐高質(zhì)量發(fā)展需求等短板，以夯實(shí)我市江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件。

該項(xiàng)目總投資47.25億元，將實(shí)施包括長江岸線及周邊水系生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、內(nèi)河湖渠水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)園、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及健康旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施提升等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程子項(xiàng)目12個(gè)，并對接整合國家山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目資金9.43億元及中央專項(xiàng)資金2.54億元，有助于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)長江大保護(hù)工作。

EOD項(xiàng)目入庫，代表項(xiàng)目策劃符合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向、與產(chǎn)業(yè)有效融合、一體化實(shí)施、收支自平衡、不新增地方政府隱性債務(wù)等基本要求，可優(yōu)先享受金融機(jī)構(gòu)相關(guān)優(yōu)惠信貸政策支持。

入庫后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)以及融資落地：一方面是需要通過市場測試等方式，進(jìn)一步深化論證項(xiàng)目一體化實(shí)施中的投融資模式和相關(guān)邊界條件，提高項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力、推動(dòng)項(xiàng)目合規(guī)實(shí)施；

另一方面是需要重點(diǎn)策劃項(xiàng)目融資方案，完善相關(guān)資源配置和要素保障，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接融資獲得授信；同步需加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目成熟度符合引入社會(huì)資本以及金融信貸有關(guān)條件，同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)政策性資金、多元化籌資。

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