采取的對(duì)策與措施

(1)成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任與權(quán)力，完善造價(jià)控制體系。編制造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則，制訂工作流程(最好用流程圖或表格形式細(xì)化工作)，建立日常會(huì)議與專題會(huì)議制度，研究解決存在的重大問題。

(2)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照進(jìn)度計(jì)劃和圖紙查看施工情況，通過各種方式與監(jiān)理、施工人員交流、座談，掌握施工動(dòng)態(tài);協(xié)助監(jiān)理、建設(shè)單位審核變更、簽證等發(fā)生的費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整審計(jì)目標(biāo)，為最終工程總結(jié)算審計(jì)做好準(zhǔn)備。

(3)有效控制工程變更。在大中型工程建設(shè)中，發(fā)生變更是不可避免的，但要進(jìn)行合理有效地控制。為防止施工圖設(shè)計(jì)產(chǎn)生遺漏，除設(shè)計(jì)審核把關(guān)外，還應(yīng)做好施工前的施工圖技術(shù)交底和圖紙會(huì)審、技術(shù)咨詢工作。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，造成的損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理力度，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在全面開展施工之前，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)范圍及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的重大變更，要慎之又慎，使工程造價(jià)得到有效控制。

(4)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。發(fā)生工程變更是不可避免的，不管是設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的變更，都應(yīng)履行簽證程序。做到確定變更一次簽證一次，避免“一攬子”簽證或日后簽證。簽證必須達(dá)到量化要求，杜絕定性化和含糊不清的簽證，對(duì)量和價(jià)都要明確，避免管理不到位，給工程帶來不必要的損失。

(5)公平、公正、合理地處理索賠。索賠事件發(fā)生后要及時(shí)處理，處理索賠必須注意計(jì)算索賠費(fèi)用的合理性和合法性。如對(duì)窩工費(fèi)的計(jì)算，一般應(yīng)考慮施工承包方將人員調(diào)到別的工作崗位這一因素，實(shí)際補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用僅是工人由于更換工作地點(diǎn)及工種變化導(dǎo)致工作效率降低而發(fā)生的費(fèi)用，這樣的計(jì)算方法承發(fā)包雙方均能理解和接受。

施工審計(jì)的人員組成及策略

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)按工程進(jìn)度劃分財(cái)務(wù)審計(jì)階段，進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。按專業(yè)特點(diǎn)分工程和財(cái)務(wù)2個(gè)審計(jì)小組，工程小組由注冊(cè)造價(jià)工程師、工程師等人員組成，主要進(jìn)行階段性的結(jié)算審計(jì)工作;財(cái)務(wù)小組由注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師等人員組成，主要進(jìn)行工程財(cái)務(wù)核算方面的審計(jì)工作。2個(gè)小組同時(shí)要對(duì)相關(guān)的內(nèi)部管理制度和控制措施進(jìn)行審核，并編制或取得流程圖，工程小組要對(duì)招投標(biāo)、合同、監(jiān)理進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)小組對(duì)項(xiàng)目法人制度、資本金制度進(jìn)行審核。

2個(gè)審計(jì)小組在施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)審計(jì)方案擬訂具體的工作計(jì)劃，對(duì)進(jìn)度情況進(jìn)行記錄，對(duì)確定的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行分類、匯總、分析，根據(jù)問題的性質(zhì)進(jìn)行歸納總結(jié)后與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通，提出解決方案。相關(guān)問題與被審計(jì)單位商討認(rèn)定后，由審計(jì)人員和被審計(jì)單位簽章，由被審計(jì)單位進(jìn)行改正和落實(shí)，同時(shí)審計(jì)人員還應(yīng)注意過程資料的收集、整理與歸檔。

施工審計(jì)方案的編制

審計(jì)方案是對(duì)具體審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施方案、內(nèi)容及其時(shí)間等做出的詳細(xì)安排。

1施工審計(jì)方案的基本特征

(1)對(duì)需要審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)人員首先應(yīng)了解工程情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，收集相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上，論證審計(jì)方案，提出審計(jì)目標(biāo)，然后編制施工審計(jì)方案，并圍繞審計(jì)目標(biāo)細(xì)化審計(jì)內(nèi)容。

(2)明確審計(jì)重點(diǎn)。由于存在人力、物力、財(cái)力及精力不足等因素，審計(jì)人員在審計(jì)過程中不可能對(duì)所有施工內(nèi)容都進(jìn)行逐一的審計(jì)。再說過多對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)會(huì)導(dǎo)致被審計(jì)單位工作上的對(duì)立性，降低審計(jì)效率，因此只能對(duì)重要方面的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。在審計(jì)目標(biāo)已設(shè)定的前提下，審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)就成為審計(jì)方案的核心事項(xiàng)。

(3)審計(jì)方法的可操作性。現(xiàn)代審計(jì)講究技術(shù)和方法的科學(xué)性，追求成本效益。對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目如設(shè)定了審計(jì)目標(biāo)、確定了審計(jì)內(nèi)容、規(guī)定了期限等，最終采用什么審計(jì)模式、以何種方法來完成，采用的技術(shù)手段和方法是否符合每個(gè)審計(jì)人員的實(shí)際情況，能否為審計(jì)人員熟練掌握與運(yùn)用，是否符合被審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)情，這需要經(jīng)過全面權(quán)衡后確定。

(4)各負(fù)其責(zé)、按程序辦理。參加審計(jì)的人員，從項(xiàng)目計(jì)劃選取、審前調(diào)查，到審計(jì)方案的擬定、修改，再經(jīng)過審核、審批，直至開展施工階段的審計(jì)等，應(yīng)按規(guī)定的程序、步驟和權(quán)限開展工作。

2施工審計(jì)方案的內(nèi)容

根據(jù)審前調(diào)查的相關(guān)資料和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真編寫審計(jì)實(shí)施方案，內(nèi)容包括:建設(shè)項(xiàng)目基本概況，審計(jì)工作依據(jù)，審計(jì)的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，審計(jì)組織機(jī)構(gòu)及成員分工，審計(jì)工作流程，審計(jì)要求，各階段工作目標(biāo)，計(jì)劃及規(guī)章制度。還需建立分級(jí)責(zé)任制，落實(shí)到人。實(shí)施方案中如有必要需制定一些相關(guān)圖表，這些圖表主要有:

(1)審計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理、施工、供貨等相關(guān)方職責(zé)關(guān)系圖;

(2)投資審計(jì)流程圖;

(3)工作量月報(bào)審核表;

(4)設(shè)計(jì)變更及核定單(簽證)費(fèi)用操作流程圖;

(5)索賠受理流程圖;

(6)材料設(shè)備價(jià)格費(fèi)用審核流程圖;

(7)分階段辦理工程預(yù)結(jié)算流程圖。這些圖表要輔以文字說明，闡述主體相互關(guān)系和職責(zé)。實(shí)施方案制定后要與建設(shè)等相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)交底，并形成交底文件，明確責(zé)任，避免出現(xiàn)問題相互扯皮。

施工審計(jì)的開展

1施工審計(jì)點(diǎn)的設(shè)置

施工審計(jì)是隨施工進(jìn)度、投資和質(zhì)量控制情況等開展全方位審計(jì)的方法，施工審計(jì)與施工過程同步進(jìn)行。如果對(duì)每一個(gè)分部分項(xiàng)工程、每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都審計(jì)的話，就不可避免地會(huì)妨礙施工，因此須設(shè)置跟蹤審計(jì)點(diǎn)。跟蹤審計(jì)點(diǎn)的設(shè)置是施工審計(jì)的關(guān)鍵，他直接關(guān)系到審計(jì)的質(zhì)量和效果。跟蹤審計(jì)點(diǎn)是在制訂審計(jì)方案時(shí)就基本確定下來，他有3種形式:可以是一個(gè)施工過程，一項(xiàng)施工管理活動(dòng)，也可以是審計(jì)設(shè)置的一個(gè)獨(dú)立于管理的程序。采用的形式要告之被審計(jì)單位。在審計(jì)方案實(shí)施過程中，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和施工進(jìn)度作適當(dāng)調(diào)整。確定跟蹤審計(jì)點(diǎn)的審計(jì)人員一般由具有施工現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工作業(yè)流程，掌握工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制的內(nèi)容和方法的注冊(cè)造價(jià)師、監(jiān)理工程師、一級(jí)建造師擔(dān)任。

2施工審計(jì)的主要內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目的施工，包括制訂施工組織方案、施工準(zhǔn)備、開展施工、監(jiān)理、工程變更、簽證等一系列環(huán)節(jié)。施工階段往往是施工單位“高估冒算”的主要環(huán)節(jié)。所以在施工跟蹤審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

(1)審查履行合同情況。審查參與建設(shè)項(xiàng)目管理和實(shí)施的各單位是否認(rèn)真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增加、轉(zhuǎn)讓或終止情況的發(fā)生，審查其真實(shí)性、合理性及合法性。

(2)審查建立內(nèi)控制度情況。審查建設(shè)單位是否建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度。如審查工程變更簽證、驗(yàn)收制度;材料設(shè)備采購(gòu)清點(diǎn)驗(yàn)收、領(lǐng)用制度;費(fèi)用支出報(bào)銷制度等。督促和指導(dǎo)建設(shè)單位建立和完善管理機(jī)制，以確保建設(shè)資金的合理、合法使用。

(3)審查施工方案的合理性。以發(fā)展的眼光，提出采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝、新方法的建議，促進(jìn)施工單位優(yōu)化施工方案，降低項(xiàng)目成本，保證建設(shè)工期。

(4)嚴(yán)把工程變更審核關(guān)。施工方案的調(diào)整、變更不僅影響工程進(jìn)程和質(zhì)量，而且影響工程投資。施工單位低價(jià)中標(biāo)后，往往在施工過程中尋找各種理由提出變更，增加利潤(rùn)。對(duì)此，應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按照工程變更程序和規(guī)定提出變更申請(qǐng)，說明變更原因，提交變更和實(shí)施方案及預(yù)算報(bào)價(jià)，經(jīng)監(jiān)理審核、簽證和建設(shè)單位認(rèn)可后，報(bào)審計(jì)組審定。做到“先算賬、后變更”，“先簽證、后施工”。

(5)嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。在跟蹤審計(jì)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)監(jiān)督，有效控制虛假簽證。

(6)加強(qiáng)施工監(jiān)督，避免偷工減料、以次充好等問題的發(fā)生，提高工程質(zhì)量。

(7)加強(qiáng)物資采購(gòu)審計(jì)。物資采購(gòu)審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重要組成部分。通過審計(jì)材料設(shè)備采購(gòu)等活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性，提高材料設(shè)備質(zhì)量并降低采購(gòu)成本。

(8)審查工程結(jié)算和工程財(cái)務(wù)資料，核對(duì)材料決算表，超、欠供材，材差計(jì)算是否正確，結(jié)算憑證是否真實(shí)合法。

(9)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)。審查環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性以及實(shí)施的有效性。

施工審計(jì)實(shí)例

1工程實(shí)例1

某新建工程地處河漫灘地段，土質(zhì)松軟，有27．54km需進(jìn)行深層攪拌樁地基處理，深層攪拌樁設(shè)計(jì)摻8%水泥，投標(biāo)單價(jià)為33．91元/m。其施工工藝流程為:定位對(duì)中→預(yù)攪下沉→制備固化劑漿液→噴漿攪拌提升→重復(fù)攪拌→移位。審計(jì)組從工程開始就高度重視該分項(xiàng)工程，經(jīng)過研究認(rèn)為，僅就樁的工程質(zhì)量上來講，采用輕便觸探法、抽芯檢驗(yàn)、靜載試驗(yàn)等方法對(duì)樁身質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，獲得的檢測(cè)結(jié)果不能滿足審計(jì)要求。因?yàn)檫@樣的檢測(cè)方法主要是檢驗(yàn)樁身是否有斷裂，水泥土強(qiáng)度、樁的承載力是否滿足設(shè)計(jì)要求，而對(duì)樁長(zhǎng)的檢測(cè)存在一定的誤差(誤差值為樁長(zhǎng)的l0%左右)。對(duì)長(zhǎng)27．54km近1000根樁的基礎(chǔ)工程，如果每根樁都人為地減短2m，那將造成巨大的質(zhì)量隱患。通過分析，審計(jì)組確定了跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，制定出相應(yīng)的取證方法，并進(jìn)行取證記錄。

(1)監(jiān)控樁徑及攪拌的均勻性是否滿足設(shè)計(jì)要求。取證方法是在鉆孔前，對(duì)鉆頭進(jìn)行測(cè)量，隨后不定期到現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)鉆頭，拍照取證并記錄。

(2)監(jiān)控樁長(zhǎng)是否滿足設(shè)計(jì)要求。取證方法是在每個(gè)鉆桿上標(biāo)示出刻度，以便觀測(cè)鉆進(jìn)孔深度，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄。

(3)控制水泥摻入量。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保水泥實(shí)際用量，使水灰比達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

2工程實(shí)例2

某新建道路工程原設(shè)計(jì)素土填方約145600m3，8%石灰改良土回填部分約113500m3。投標(biāo)報(bào)價(jià)素土填方為3．6元/m3，8%石灰改良土回填為85．1元/m3。其后施工單位提出為保證工程質(zhì)量和工期，建議全部采用8%石灰改良土進(jìn)行回填。建設(shè)單位為了趕工期，設(shè)計(jì)單位也為此方案能提高工程質(zhì)量，表示同意。審計(jì)組會(huì)同建設(shè)單位經(jīng)過認(rèn)真研究招投標(biāo)文件及相關(guān)資料認(rèn)為:施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在措施項(xiàng)目清單里已經(jīng)計(jì)取了趕工措施費(fèi)，而要全部變更為8%石灰改良土進(jìn)行回填將增加工程投資1186．64萬元。再說按照設(shè)計(jì)方案素土回填也能保證工程質(zhì)量，因此，審計(jì)組不同意全部變更為8%石灰改良土回填方案，隨后召開現(xiàn)場(chǎng)專題會(huì)議進(jìn)行研究，經(jīng)參建各方一同論證后，最終取消該項(xiàng)變更。

結(jié)束語

針對(duì)既有審計(jì)模式存在的主要問題進(jìn)行了分析，論述了可采取的對(duì)策與措施。根據(jù)目前工程建設(shè)的特點(diǎn)，提出了跟蹤審計(jì)的施工審計(jì)模式。施工審計(jì)工作量大、情況復(fù)雜，應(yīng)選配具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成審計(jì)工作組，在調(diào)查了解工程實(shí)際的基礎(chǔ)上，論證和編制施工審計(jì)方案，設(shè)置跟蹤審計(jì)點(diǎn)，全面開展施工審計(jì)工作，以達(dá)到審計(jì)目標(biāo)和有效控制投資的效果。

作者：俞振華張曉東單位：江蘇天華項(xiàng)目咨詢有限公司江蘇廣播電視大學(xué)