2022年7月21日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，對滴滴全球股份有限公司處人民幣80.26億元罰款，對滴滴全球股份有限公司董事長兼CEO程維、總裁柳青各處人民幣100萬元罰款，引發(fā)公眾關(guān)注?！暗蔚问录辈⒎菃渭兊膰摇Y本關(guān)系偶發(fā)事件，它反映出新技術(shù)革命時代，資本要素與國家能力之間的深刻緊張。“滴滴事件”以數(shù)據(jù)安全問題為表征，但其背后體現(xiàn)的，是數(shù)據(jù)安全與資本壟斷邏輯的并生與雜糅。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正深刻影響著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。數(shù)據(jù)安全保障能力是國家競爭力的直接體現(xiàn)，數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要方面，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提升國家治理能力的重要議題。

近年來，諸如大數(shù)據(jù)濫用、用戶個人信息泄漏、數(shù)據(jù)竊取與販賣等已經(jīng)成為非常普遍的現(xiàn)象。如何維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的數(shù)據(jù)安全，更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善人民生活方面的積極作用，對政府、對平臺來說都是一個值得深入研究的課題。黃益平教授在《平臺經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新、治理與繁榮》中，探討了數(shù)據(jù)安全對于平臺經(jīng)濟(jì)的重要性，并為平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)安全治理提出了幾點(diǎn)建議：

數(shù)據(jù)就是新的煤炭

數(shù)據(jù)的重要性可以從流行的說法“數(shù)據(jù)就是新的石油”得到印證。不過，曾擔(dān)任亞馬遜機(jī)器學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的尼爾·勞倫斯認(rèn)為“數(shù)據(jù)就是新的煤炭”的說法更加貼切，因?yàn)?span id="7cv38ze8gk" class="candidate-entity-word" data-gid="1015644">第一次工業(yè)革命時的蒸汽機(jī)對那些擁有大量煤炭的人更有用。沒有數(shù)據(jù)，也就不會有平臺經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，這是一次重大的理論創(chuàng)新，標(biāo)志著數(shù)據(jù)從技術(shù)要素中獨(dú)立出來成為單獨(dú)的生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)分析的功效已經(jīng)在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到充分展示：約車平臺可以以最低的成本、最短的時間匹配出租車與乘客；外賣平臺可以保證外賣員以最快的速度將多份食物從餐館送到點(diǎn)餐人手中；短視頻平臺可以隨時將體現(xiàn)個人偏好的短視頻推送到相關(guān)的移動終端；數(shù)字金融平臺可以通過分析用戶的網(wǎng)購、社交等數(shù)字足跡，提供信貸服務(wù)，控制信用風(fēng)險。除此之外，數(shù)據(jù)分析還可以幫助優(yōu)化城市交通管理、識別新冠病毒的密接人群，甚至追蹤犯罪分子?？傊?，數(shù)據(jù)分析可以幫助平臺企業(yè)提高運(yùn)行效率，改變業(yè)務(wù)模式，增強(qiáng)個性化服務(wù)。

但目前離數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素還有很遠(yuǎn)的距離。第一，需要明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，包括所有權(quán)與使用權(quán)。但與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，對數(shù)據(jù)做清晰的所有權(quán)、使用權(quán)界定非常困難。數(shù)據(jù)本身具有私人、平臺和公共三重屬性。目前各平臺應(yīng)用的主要是“特有”數(shù)據(jù)，而非嚴(yán)格意義上的大數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵是打破孤島、實(shí)現(xiàn)共享。與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素在配置中的優(yōu)點(diǎn)是可以重復(fù)使用，缺點(diǎn)也是可以重復(fù)使用。一套數(shù)據(jù)誰都可以使用，不具有稀缺性，但又涉及復(fù)雜的利益博弈，給交易和定價造成困難，反過來會影響數(shù)據(jù)的收集與分析。

我國數(shù)據(jù)分析存在的三大問題

過去我國沒有形成一套完善的數(shù)據(jù)治理框架，平臺企業(yè)收集、使用數(shù)據(jù)的自由度比較大，好處是各種利用大數(shù)據(jù)分析的創(chuàng)新活動非常活躍，壞處是侵犯個人權(quán)益、破壞競爭秩序等現(xiàn)象非常普遍。概括起來，數(shù)據(jù)分析方面存在如下三大類問題：

第一，個人隱私與權(quán)利沒有得到必要的保護(hù)。

平臺企業(yè)及其他平臺服務(wù)提供商肆意扒取其他網(wǎng)站的數(shù)據(jù)、收集手機(jī)用戶的個人信息，甚至未經(jīng)許可私自開啟手機(jī)麥克風(fēng)、偷聽談話，這些都屬于違法行為。2021 年 8 月全國人大通過了《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，相信我國在個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面會發(fā)生巨大的改變。但當(dāng)前一個更大的挑戰(zhàn)是如何在保護(hù)必要的個人權(quán)利的同時，繼續(xù)在數(shù)據(jù)的積累和分析之間取得好的平衡。過去的無序現(xiàn)象固然需要改變，但如果采取十分嚴(yán)厲的保護(hù)措施導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)（包括平臺經(jīng)濟(jì)）萎縮，也不是理想的結(jié)果。

第二，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)行配置，尚需要完整的政策框架支持。

目前所謂的大數(shù)據(jù)，基本上是幾家大平臺企業(yè)自有的數(shù)據(jù)，但即便是這樣有限的“大數(shù)據(jù)”，也已經(jīng)發(fā)揮了非常大的作用。那么數(shù)據(jù)究竟是分散在不同的平臺企業(yè)好，還是集中起來好？如果數(shù)據(jù)集中的可行性不高，那就得考慮有效共享的問題。事實(shí)上，一些靜態(tài)的數(shù)據(jù)比如稅收、房租、水電費(fèi)等，只要本人授權(quán)，共享相對比較容易，使用起來也簡單。而一些動態(tài)的數(shù)據(jù)如購物、社交、搜索數(shù)據(jù)等，本來就是非標(biāo)準(zhǔn)信息，本人也不見得完全了解信息的內(nèi)容，共享、使用的難度就很高。其實(shí)，目前已經(jīng)有成熟技術(shù)可以在保護(hù)隱私的前提下支持?jǐn)?shù)據(jù)的共享與使用，比如聯(lián)邦算法等。但更大的挑戰(zhàn)是政策層面的：比如確權(quán)，數(shù)據(jù)究竟歸誰；比如定價，如何評估數(shù)據(jù)的價值；等等。

第三，算法的運(yùn)用也需要一套能被各方接受的規(guī)則。

應(yīng)該說，大數(shù)據(jù)算法其實(shí)是平臺經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的一個重要源泉。有了好的算法，才有可能精準(zhǔn)營銷、控制風(fēng)險、改善用戶體驗(yàn)。數(shù)字金融中的大科技信貸就是利用大數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行信用風(fēng)險評估，為缺乏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和抵押資產(chǎn)的企業(yè)與個人發(fā)放貸款。但數(shù)據(jù)算法也有不少問題，遭受最大詬病的是算法黑箱（不透明的算法目標(biāo)、意圖和責(zé)任）和算法歧視（利用算法自動實(shí)現(xiàn)差別對待）。一個客觀問題是，雖然大數(shù)據(jù)可以幫助平臺降低信息不對稱的程度，從而更好地優(yōu)化流程、匹配交易、控制風(fēng)險，但對平臺參與者，包括電商、出租車司機(jī)、外賣員和消費(fèi)者來說，信息不對稱的程度可能反而提高了。這樣一來，平臺對用戶實(shí)行千人千面的定價策略，很容易引發(fā)消費(fèi)者關(guān)于歧視性定價的猜測，而這極可能是因?yàn)樗惴ê谙洌部赡苁且驗(yàn)樗惴ㄆ缫?，或者兩者兼而有之?/p>

最近幾年，政府相關(guān)部門正在抓緊完善數(shù)據(jù)治理的政策，這是對過去幾乎放任自流現(xiàn)象的糾正，但構(gòu)建數(shù)據(jù)治理政策框架的努力可能才剛剛開始。最大的挑戰(zhàn)是如何建立一個務(wù)實(shí)的框架，既能保護(hù)權(quán)益，又能發(fā)揮效率，走極端不是好的選擇。不保護(hù)數(shù)據(jù)，容易造成一片混亂；保護(hù)過度，則有可能扼殺創(chuàng)新活動。

平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)安全，離不開政策的協(xié)調(diào)

平臺經(jīng)濟(jì)治理包含兩個層面的內(nèi)容：一是平臺治理；二是公共治理，包括政府治理。前者關(guān)注平臺如何處理平臺與用戶以及用戶之間的關(guān)系，而后者則涉及平臺在社會治理中的作用。

平臺作為企業(yè)要接受政府的調(diào)控，但平臺也要發(fā)揮一定的調(diào)控功能。平臺治理的目標(biāo)應(yīng)該是公平、公正、透明，實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

1. 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律體系，將制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)法提上議事日程，為平臺經(jīng)濟(jì)治理提供系統(tǒng)性的法律依據(jù)。

我國已經(jīng)頒布了不少與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理有關(guān)的法律法規(guī)，包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》等。建議全國人大盡快推動制定一部能夠覆蓋所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，改善各已有法律之間的銜接，同時明確必要的法律界限，特別要闡釋一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要概念，明確界定“資本無序擴(kuò)張”的含義，避免一些行政部門根據(jù)自己的意愿在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做擴(kuò)大化的解讀。將來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法可以作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法，統(tǒng)領(lǐng)平臺經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐。

2. 改善平臺經(jīng)濟(jì)治理政策的協(xié)調(diào)，短期內(nèi)盡量明晰機(jī)構(gòu)分工、增強(qiáng)政策統(tǒng)籌，長期可考慮建立綜合性平臺經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)。

我國的平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，既有行業(yè)監(jiān)管部門，比如交通運(yùn)輸部、人民銀行和工信部，又有一般性的監(jiān)管部門，如市場監(jiān)管總局。它們既管理市場秩序，又負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法，還制定數(shù)據(jù)治理規(guī)則。但各機(jī)構(gòu)之間的分工不是很清晰，也缺乏有效的協(xié)調(diào)，容易造成監(jiān)管競爭的局面。首先可以考慮在國務(wù)院層面設(shè)立一個協(xié)調(diào)機(jī)制，既要消除監(jiān)管空白，也要防止重復(fù)施政，同時控制新政的節(jié)奏，盡量爭取平穩(wěn)過渡。平臺經(jīng)濟(jì)的范圍經(jīng)濟(jì)特性意味著傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管體系不一定有效。從長遠(yuǎn)看，還是應(yīng)該考慮建立綜合性平臺經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)，這樣才能全面地評估綜合性平臺的行為與效果。

3. 建議成立數(shù)據(jù)治理委員會，創(chuàng)新性地制定、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)政策，同時推行算法審計(jì)，不要簡單地套用傳統(tǒng)要素的治理思路。

基于數(shù)據(jù)作為準(zhǔn)公共品的非競爭性和部分排他性等特征，先確權(quán)、再交易的傳統(tǒng)方法不再適用。建議成立一個高規(guī)格、跨部門、政企結(jié)合的數(shù)據(jù)治理委員會，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)政策。包括：制定數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的交易范圍、算法治理、個人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全等方面的指南；執(zhí)行數(shù)據(jù)牌照的申請、審核、發(fā)放、限制使用和吊銷；推動算法審計(jì)；協(xié)調(diào)個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全方面的工作；設(shè)定爭端解決與協(xié)調(diào)機(jī)制；等等。

建議算法審計(jì)以要求相關(guān)企業(yè)報(bào)告輸入輸出和進(jìn)行結(jié)果評估為重點(diǎn)。報(bào)告輸入輸出是指要求平臺對不同利益相關(guān)方明確報(bào)告算法訓(xùn)練、算法評估及算法選擇中用到的數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量，算法預(yù)測或優(yōu)化目標(biāo)，算法使用的技術(shù)，算法運(yùn)行效果，等等。結(jié)果評估則可包含對是否歧視、有效性、透明度、安全性和可獲得性等的評估。算法治理的目標(biāo)是既要加強(qiáng)算法的可解釋性，同時也要推動平臺公布相關(guān)規(guī)則，減少信息不對稱性。

從國際視角看，我國數(shù)字平臺相關(guān)的監(jiān)管，需要在保護(hù)消費(fèi)者和其他數(shù)據(jù)主體權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)創(chuàng)新并保持國際競爭力。無論是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素治理、算法治理還是隱私和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等問題，監(jiān)管部門都可以考慮以加強(qiáng)平臺兩端信息透明化、減少信息不對稱為主要監(jiān)管原則，防止平臺企業(yè)人為制造新的信息不對稱，推動企業(yè)在增加雙邊乃至多邊信息透明化方面下功夫。

《平臺經(jīng)濟(jì)》

黃益平 主編

中信出版集團(tuán) 2022年7月

內(nèi)容簡介：平臺經(jīng)濟(jì)，已成為和每個人的日常生活息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)存在，也極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，平臺經(jīng)濟(jì)的無序擴(kuò)張也帶來許多挑戰(zhàn)。

平臺經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該是非理性的繁榮，而是要有序規(guī)范地發(fā)展，從而成為能夠惠及每個普通人的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，對平臺經(jīng)濟(jì)的治理、創(chuàng)新與監(jiān)管，已是當(dāng)下迫在眉睫也被廣泛關(guān)注的事。

本書由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黃益平教授主編，組織經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、互聯(lián)網(wǎng)、管理、法律等多個領(lǐng)域的多位學(xué)者，從當(dāng)下平臺經(jīng)濟(jì)的新特征新發(fā)展、各國平臺經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的對比、平臺對就業(yè)和收入分配的影響、數(shù)據(jù)治理和算法治理、數(shù)字金融平臺的風(fēng)險和問題、勞動力和用戶權(quán)益、反壟斷和監(jiān)管等多個維度，共同研究平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和治理，提供對平臺經(jīng)濟(jì)各類問題的政策建議和解決方案，讓平臺經(jīng)濟(jì)能夠更加公平公正，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)的有序平穩(wěn)和繁榮發(fā)展。