一、前言

“互聯(lián)網(wǎng) +”旨在利用信息技術(shù)的創(chuàng)新成果，將之與經(jīng)濟社會的諸多領(lǐng)域進行深度融合，推動組織變革、技術(shù)進步、效率提升，促進實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的發(fā)展，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài) [1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”已經(jīng)逐步滲透到眾多實體領(lǐng)域，衍生出了共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

我國高度重視“互聯(lián)網(wǎng) +”的戰(zhàn)略價值，采取了多方面措施來加快“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展進程。 2015 年政府工作報告提出，制定“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展 [2]。《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) +”行動的指導(dǎo)意見》要求，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，創(chuàng)造新優(yōu)勢，進一步提升“互聯(lián)網(wǎng) +”在各行業(yè)的發(fā)展水平和創(chuàng)新能力。2019 年政府工作報告指出，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能 +”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能 [3]。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，以計算能力提升為核心依托，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為關(guān)鍵內(nèi)容，通過各類先進技術(shù)的融合創(chuàng)新，催生了新一代人工智能（AI）技術(shù) [4]，因而“互聯(lián)網(wǎng) +”正在邁向新的發(fā)展階段——“智能 +”，為傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了更多途徑 [4~8]。值得注意的是，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情出現(xiàn)以后，“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了突出作用。推動“互聯(lián)網(wǎng) +”應(yīng)用向縱深發(fā)展是應(yīng)對后疫情階段考驗的優(yōu)先事項，逐步實現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的產(chǎn)業(yè)連接，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng) +”的巨大潛能 [9]。

國家政策支持是“互聯(lián)網(wǎng) +”快速發(fā)展的重要驅(qū)動力，涵蓋了制造、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、交通等 20 個領(lǐng)域 / 行業(yè)、11 個具體行動。文中研究的“互聯(lián)網(wǎng) +”相關(guān)政策，主要是指由中央政府或地方政府發(fā)布的、具有行政或法律約束力文件的總稱，目的是積極推進“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，將互聯(lián)網(wǎng)融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。面對復(fù)雜的社會發(fā)展環(huán)境和快速變化的科技創(chuàng)新形勢，按照國家對“互聯(lián)網(wǎng) +”的新部署、新要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已有研究成果并在梳理分析后形成一套科學(xué)、規(guī)范、有效的政策體系，成為推進實際應(yīng)用的當(dāng)務(wù)之急。本文以各級政府出臺的“互聯(lián)網(wǎng) +”相關(guān)政策為研究對象，分析政策現(xiàn)狀、剖析存在問題，瞄準(zhǔn)深化發(fā)展目標(biāo)提出措施建議，以期為完善“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展政策、健全新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)政策體系提供理論參考。

二、“互聯(lián)網(wǎng) +”政策發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)創(chuàng)新系統(tǒng)與政府層面交互的不同類型，可將技術(shù)創(chuàng)新政策目標(biāo)分為任務(wù)導(dǎo)向型和擴散導(dǎo)向型兩類 [10]。前者強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新旨在實現(xiàn)國家設(shè)定的目標(biāo)、增強國際競爭力，因此由政府部門集中決策、實施、評價并分配技術(shù)創(chuàng)新資金，優(yōu)先發(fā)展具有戰(zhàn)略價值性的前沿技術(shù)；后者注重技術(shù)能力向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的拓展，技術(shù)研發(fā)傾向于由行業(yè)協(xié)會或研究機構(gòu)主導(dǎo)，而政府主要通過教育培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新等環(huán)境營造來促進新興技術(shù)的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”行動計劃不僅要構(gòu)筑新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，還將與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展兼具任務(wù)導(dǎo)向和擴散導(dǎo)向的雙重特征。

科技創(chuàng)新政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型 [11]，“互聯(lián)網(wǎng) +”相關(guān)政策也可大致分為這 3 類。在研究過程中通過以下渠道獲得政策文本：①在中央和地方政府網(wǎng)站中，以“互聯(lián)網(wǎng) +”為關(guān)鍵詞檢索政策法規(guī)；②在政策數(shù)據(jù)庫“白鹿智庫”中檢索含有“互聯(lián)網(wǎng) +”的政策文件，進行結(jié)果核對和復(fù)查參照。截至 2020 年 6 月，共搜集到由國家出臺的 43 份“互聯(lián)網(wǎng) +”政策文件，由北京、河北、安徽、山東、浙江、寧夏等省（市、自治區(qū)）出臺的 140 余份“互聯(lián)網(wǎng) +”政策文件。

（一）初步建立“互聯(lián)網(wǎng) +”政策體系

在中央和部委層面，《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) +”行動的指導(dǎo)意見》[1]（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）對“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的制定進行了頂層設(shè)計和總體部署。從已經(jīng)出臺的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策來看，相關(guān)部委針對不同領(lǐng)域的特點和短板，提出了體現(xiàn)領(lǐng)域需求的“互聯(lián)網(wǎng) +”實施目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。部委提出的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策領(lǐng)域包括智能制造、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、交通、監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共服務(wù)、教育、旅游、物流等 20 多個行業(yè)或領(lǐng)域。從政策目標(biāo)的視角看，任務(wù)導(dǎo)向型的政策較多；從政策工具的視角看，供給型、環(huán)境型、需求型均有涉及。

截至 2019 年 4 月，31 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）已經(jīng)制定了“互聯(lián)網(wǎng) +”的相關(guān)政策。其中 29 個省（市、自治區(qū)）直接依據(jù)“指導(dǎo)意見”研究并制定了包括實施意見、行動計劃等內(nèi)容在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策。地方發(fā)布的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策較多響應(yīng)了“指導(dǎo)意見”提及的重點領(lǐng)域；也有部分地方結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點推出具有地方特色政策以更有針對性地落實“互聯(lián)網(wǎng) +”行動。

（二）主要以試點示范和重大項目工程方式推進

在中央和部委層面，“指導(dǎo)意見”明確提出，鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng) +”試點示范，推進區(qū)域化、鏈條化發(fā)展 [1]；支持先行先試自主創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極開展創(chuàng)新政策試點，打造“互聯(lián)網(wǎng) +”生態(tài)體系。有關(guān)部委出臺的相關(guān)重點領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃中，也將開展試點示范作為重點工作。

在地方層面，安徽、遼寧、江蘇、重慶、福建、湖北、河南、山西、黑龍江、青海等?。ㄊ?、自治區(qū)）在各自“互聯(lián)網(wǎng) +”行動實施意見的政策保障方面，均提出支持重點區(qū)域和重點城市“互聯(lián)網(wǎng) +”的示范試點，培育一批“互聯(lián)網(wǎng) +”示范園區(qū)、示范平臺和示范企業(yè)，積極申報國家“互聯(lián)網(wǎng) +”政策創(chuàng)新試點；針對國家賦予的試點目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新體制機制，破除新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、市場監(jiān)管等方面存在的政策障礙；建立多層次、寬領(lǐng)域的試點示范推廣體系，總結(jié)推廣良好做法和成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動效應(yīng)等措施。北京、浙江、云南等地區(qū)積極對接國家“互聯(lián)網(wǎng) +”重大工程，開展“互聯(lián)網(wǎng) +”項目儲備，推進互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展項目的論證和實施。

（三）從開放程度較大的行業(yè)拓展到約束程度較高的行業(yè)

在中央和部委層面，“指導(dǎo)意見”將“互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強”作為發(fā)展目標(biāo) [1]，并將“互聯(lián)網(wǎng) +”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)置為第一項優(yōu)先行動；推動各類資源的聚集、開放、共享，形成全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

在地方層面，北京、天津、上海等 25 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）將“互聯(lián)網(wǎng) +”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為優(yōu)先行動、專項行動或者重點任務(wù)加以推進；鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多層次構(gòu)建雙創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間和孵化器、加速器等新型互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)孵化條件好、承載能力強、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的“互聯(lián)網(wǎng) +”雙創(chuàng)示范基地，促進眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等模式的發(fā)展。

（四）從政策舉措泛化轉(zhuǎn)向注重實操性和落地性

在中央和部委層面，“指導(dǎo)意見”整體強調(diào)了從 11 個方面著手，進一步深化互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)催生的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長的新動力，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的新格局?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》[12] 提出，從夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、打造平臺體系、加強產(chǎn)業(yè)支撐、促進融合應(yīng)用、完善生態(tài)體系、強化安全保障、推動開放合作 6 個方向來深化互聯(lián)網(wǎng)和先進制造業(yè)的融合發(fā)展；相關(guān)政策更加具體化，實操性凸顯?！豆I(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于全面推進移動物聯(lián)網(wǎng)（NBIoT）建設(shè)發(fā)展的通知》[13]，正是在打牢網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的層面上提供了細(xì)化的配套政策。政策體系逐步深入，由宏觀指導(dǎo)到聚焦發(fā)展、再到精準(zhǔn)落地，推進方式實現(xiàn)了由政策舉措泛化向注重實操性和落地性的轉(zhuǎn)變。

在地方層面，《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“企業(yè)上云”行動計劃（2018—2020 年）的通知》[14] 以制定差異化的“企業(yè)上云”策略為重點，首先在中小微企業(yè)開展云計算的初級應(yīng)用；通過“移動化”“互聯(lián)網(wǎng)化”“智能化”等途徑，逐步在大中型企業(yè)開展云計算深度應(yīng)用，推動《山西省人民政府關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見》的有效落地?！短旖蚴修r(nóng)村工作委員會關(guān)于印發(fā)關(guān)于落實“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施“三網(wǎng)聯(lián)動”工程實施方案的通知》[15] 提出，以實施“三網(wǎng)聯(lián)動”工程（“物聯(lián)網(wǎng) +”“電商網(wǎng) +”“信息網(wǎng) +”農(nóng)業(yè)）為重點，貫徹《關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案〉的通知》精神，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng) +”行動有效落地。《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建全省綜合交通運輸體系的意見》[16]，通過搭建“五大信息平臺”，逐步實現(xiàn)智慧交通，大力提升信息化服務(wù)水平，在微觀層面上深化“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧交通，體現(xiàn)了政策推進到地方的落地性和實操性。

三、“互聯(lián)網(wǎng) +”政策供給的主要問題及成因分析

（一）“互聯(lián)網(wǎng) +”中央政策文件存在碎片化現(xiàn)象

在“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展的初期階段，國家政策以任務(wù)導(dǎo)向為主，總體目標(biāo)較多偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)性，相關(guān)業(yè)務(wù)與工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、科學(xué)技術(shù)部等相關(guān) [17]。負(fù)責(zé)領(lǐng)域推進工作的相關(guān)部門先后制定出臺了一系列政策文件，文件發(fā)布頻率較高；部分內(nèi)容之間出現(xiàn)了一定程度的重疊現(xiàn)象，部分文件的延續(xù)性和針對性不強。例如，“互聯(lián)網(wǎng) +”相關(guān)政策文件 [12,18,19] 均對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出了意見要求，且內(nèi)容具有一定程度的相似性，導(dǎo)致地方在執(zhí)行落實的過程中出現(xiàn)了顧此失彼、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象 [20]。造成上述問題的可能原因有 3 點。

一是“互聯(lián)網(wǎng) +”政策制定的碎片化。相關(guān)政策制定主體對信息的整合水平以及對相關(guān)領(lǐng)域的認(rèn)知各不相同，對“互聯(lián)網(wǎng) +”政策進行可操作性審查的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。各主體之間缺乏充分的協(xié)同合作，造成“互聯(lián)網(wǎng) +”政策制定過程中資源的重復(fù)與浪費 [21]。

二是“互聯(lián)網(wǎng) +”政策執(zhí)行的碎片化。政府機構(gòu)根據(jù)功能的不同來分設(shè)部門與崗位，執(zhí)行“互聯(lián)網(wǎng) +”政策各部門的功能、職責(zé)、績效等各不相同；而大多“互聯(lián)網(wǎng) +”的相關(guān)事務(wù)需要各部門共同參與承擔(dān)，有些部門過度固守功能邊界，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的執(zhí)行權(quán)在不同層級之間的配置不甚合理 [22]。

三是“互聯(lián)網(wǎng) +”政策評估的碎片化?！爸笇?dǎo)意見”出臺以后，我國尚未在評估“互聯(lián)網(wǎng) +”政策實施效果方面形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，合理評價方法和規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)明顯缺失。有關(guān)部門對評估工作的管理力度不夠，某些評估人員的業(yè)務(wù)能力還難以勝任評估工作要求。在多種因素的綜合作用下，“互聯(lián)網(wǎng) +”政策評估工作得不到落實，沒有起到應(yīng)有的督促作用。

（二）“互聯(lián)網(wǎng) +”地方政策文件同質(zhì)化現(xiàn)象普遍

共有 29 個?。ㄊ?、自治區(qū)）直接依據(jù)“指導(dǎo)意見”研究制定了省級層面的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策文件。部分文件照搬“指導(dǎo)意見”內(nèi)容，出現(xiàn)了地方政策與中央文件“一般粗”，區(qū)域間政策差異化不明顯等現(xiàn)象。例如，河北省、山西省、云南省、陜西省提出了與“指導(dǎo)意見”完全相同的發(fā)展目標(biāo)，黑龍江省和陜西省提出了與“指導(dǎo)意見”完全相同的重點行動。

從政策工具角度分析，地方政策同質(zhì)化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為兩種類型：縱向同質(zhì)化，即一些地方政府并未充分考慮自身的比較優(yōu)勢，政策部分內(nèi)容基本照搬中央政策內(nèi)容；橫向同質(zhì)化，即一些地方機械地參照有經(jīng)驗的地方出臺的政策，同時簡單復(fù)制原來的成功做法 [23]，使得出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策高度相似。造成上述問題的可能原因有兩點。

一是部分地區(qū)盲目圍繞“指導(dǎo)意見”的重點領(lǐng)域開展相關(guān)工作。沒有充分論證地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦，均將“指導(dǎo)意見”的重點領(lǐng)域作為地區(qū)性“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的核心內(nèi)容。由于忽略基礎(chǔ)、缺乏特色，導(dǎo)致政策落實受到阻礙。例如，偏遠農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對智能產(chǎn)品的認(rèn)知程度相對較低，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源利用效率不高，數(shù)據(jù)分割現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧農(nóng)業(yè)仍然滯留在示范階段 [24]。

二是地方政策的制定與實施過程缺乏有效引導(dǎo)。雖然“指導(dǎo)意見”明確了“互聯(lián)網(wǎng) +”政策制定的主要方向，但是一些地方在制定“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的過程中缺乏中央、地方之間的協(xié)同，地方之間也缺少互動，導(dǎo)致地區(qū)性“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的重點領(lǐng)域趨同、個性化發(fā)展特征不明顯。

（三）實施“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的主要任務(wù)不明確

一些地方在推進落實“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的過程中，對政策的解讀不透徹，未能充分領(lǐng)悟政策的本質(zhì)精神，造成實踐走樣的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些地方在“時髦概念”的驅(qū)使下，以加速園區(qū)建設(shè)或構(gòu)建試點為任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)種類繁多的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)園區(qū)。表面上看成果“遍地開花”、成效顯著，實則出現(xiàn)供需失衡的局面；政策執(zhí)行與政策制定脫節(jié)而達不到政策的本意，有時政策的錯誤執(zhí)行甚至?xí)鸸姷恼`解 [25,26]。造成上述問題的可能原因有 3 點。

一是部分地方對政策頂層設(shè)計的理解不到位。盡管大部分地區(qū)制定了與“指導(dǎo)意見”相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策文件，但頂層宣貫缺失，加之一些地區(qū)缺少與本地實際基礎(chǔ)條件和發(fā)展情況的結(jié)合，推進“互聯(lián)網(wǎng) +”行動落實的主要任務(wù)不明確。

二是政策發(fā)布頻率偏高。“指導(dǎo)意見”發(fā)布后，部委層面又印發(fā)了一系列涉及“互聯(lián)網(wǎng) +”的政策文件，地方政府部門受限于處理新興事物的人力、精力和認(rèn)知，出現(xiàn)了疲于應(yīng)對新政策、無暇顧及老政策的局面。

三是缺乏相關(guān)金融政策的支持。國內(nèi)很多中小企業(yè)存在融資難的問題，企業(yè)在貸款到期時多半是通過社會途徑籌措還貸資金，成本高、風(fēng)險大、財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等因素在一定程度上制約了企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng) +”投資建設(shè)的積極性，進而阻礙了“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的落地實施。

（四）“互聯(lián)網(wǎng) +”政策實施缺乏有效評估

從地方制定的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策來看，較為突出的問題是政策的評估目標(biāo)和評價體系有所缺失，導(dǎo)致政策推進的不確定性凸顯，效果不明晰，難以直觀判斷好壞。另外，“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的快速迭代，使得各地出現(xiàn)不會評估、無暇評估、沒有評估機制、評估無法轉(zhuǎn)化等現(xiàn)實問題。造成上述問題的可能原因有兩點。

一是前期沒有對“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的科學(xué)性、可行性進行充分評估。地方在設(shè)計區(qū)域性“互聯(lián)網(wǎng) +”政策時缺乏驗證調(diào)研，政策的科學(xué)性不足，甚至違背事物發(fā)展規(guī)律，表現(xiàn)出來與具體情況的不相適應(yīng) [26]。

二是后期未能對“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的實施效果進行跟進評估?！爸笇?dǎo)意見”出臺后，各地均出臺了相關(guān)政策以推動“互聯(lián)網(wǎng) +”行動的落地實施，多數(shù)地方也在保障措施中提出要抓緊出臺各個行業(yè)的專題行動計劃。但是在政策推進過程中，常常退化成了無監(jiān)督、無評估、無獎懲的“三無”工作 [27]。

（五）“互聯(lián)網(wǎng) +”治理機制有所欠缺

隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的不斷推進，在驅(qū)動各行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、提升創(chuàng)造力的同時，也伴生了知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)歸屬等新問題。此外，共享單車、網(wǎng)約車等引發(fā)的公共服務(wù)及安全問題趨于顯現(xiàn)，這對“互聯(lián)網(wǎng) +”相關(guān)領(lǐng)域的治理機制提出更高要求，但目前相關(guān)治理機制還比較欠缺。造成上述問題的可能原因有 3 點。

一是侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，對知識產(chǎn)權(quán)的保障力度不夠。“互聯(lián)網(wǎng) +”的生態(tài)環(huán)境具有很高的開放性，企業(yè)創(chuàng)新成果很容易被模仿抄襲且成本極低，而權(quán)益歸屬企業(yè)在維權(quán)取證過程中需投入高昂成本，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +”的積極性不高。

二是數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬不夠清晰。數(shù)據(jù)是推動“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展的重要資源，與企業(yè)的核心利益緊密相關(guān)，然而數(shù)據(jù)權(quán)屬問題遲遲未納入法律保護范圍。如果不能通過制定規(guī)則來確定數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)整合原則、數(shù)據(jù)安全范疇等內(nèi)容，“互聯(lián)網(wǎng) +”行動的落地實施將會面臨消極對待，甚至極大的阻力。

三是現(xiàn)有法律法規(guī)對新模式、新業(yè)態(tài)的約束仍顯不足。以共享單車為例，2017—2018 年我國共享單車市場呈井噴式增長，伴生了共享單車的亂停亂放等不良現(xiàn)象，引發(fā)了相應(yīng)的社會問題。政府部門亟需妥善制定法律法規(guī)來促進共享單車市場的有序發(fā)展。

四、對策建議

結(jié)合地方實際以及整體國情，需從政策的制定、執(zhí)行、成效等方面著手，探索形成制定系統(tǒng)化、執(zhí)行協(xié)同化、評估標(biāo)準(zhǔn)化的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策體系；推動單一政策向多元化政策轉(zhuǎn)變，選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)變，通過人員、資金、安全等要素資源的綜合保障來推進政策的順利實施。

（一）健全“互聯(lián)網(wǎng) +”政策制定的系統(tǒng)化機制

一是健全多部門協(xié)作體系，明確政策制定責(zé)任人的管控機制。通過多個部門協(xié)作來避免政策制定過程中存在的偶然性和片面性，確保責(zé)任落實到個人，促使其認(rèn)真履行政策制定的職責(zé)。同步實行利益相關(guān)群體的批評權(quán)、建議權(quán)等。

二是健全多元化的政策制定參與機制。通過建立便捷有效的參與途徑，鼓勵公眾參與“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的制定過程。

三是構(gòu)建符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求的人才引入體系。鼓勵和吸收專業(yè)人才，為建立系統(tǒng)化的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策體系提供高端智力支持。

（二）完善高效協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策推進工作機制

一是建立跨部門聯(lián)合工作機制，打破部門間的工作壁壘?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”政策落地實施涉及到多個部門的，建議設(shè)立“一把手”工程，統(tǒng)籌推進政策實施；各執(zhí)行主體加強溝通與協(xié)調(diào)，以積極主動聯(lián)合的形式來共同執(zhí)行好“互聯(lián)網(wǎng) +”政策。

二是深化行政管理體制改革。明晰中央和地方、上級和下級之間在“互聯(lián)網(wǎng) +”政策推進方面關(guān)系，建立分級分類的協(xié)同機制，推動政策執(zhí)行更好向協(xié)調(diào)化轉(zhuǎn)變。

三是督促“互聯(lián)網(wǎng) +”政策執(zhí)行。建立科學(xué)有效的“互聯(lián)網(wǎng) +”政策監(jiān)督機制，定期開展運行監(jiān)測評估評價。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) +”公共服務(wù)，完善政府績效考核機制，激發(fā)相關(guān)部門工作熱情，切實保障“互聯(lián)網(wǎng) +”政策的推進成效。

（三）豐富對“互聯(lián)網(wǎng) +”行動的財政稅收金融支持方式

一是逐步完善層次化的資本市場，充分激活市場活力。通過降低金融市場的準(zhǔn)入門檻來提升競爭氛圍，鼓勵中小銀行或其他民營資本金融機構(gòu)對中小企業(yè)的支持。加快發(fā)展私募資本市場，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板管理機制，提升資本市場活力。

二是通過創(chuàng)新金融服務(wù)來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貸款方式。采用供應(yīng)鏈金融等新型融資模式，推動銀行將核心企業(yè)和上下游企業(yè)聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌提供金融服務(wù)；降低中小企業(yè)融資難的程度，惠及供應(yīng)鏈上下游的中小企業(yè)。

三是有序推進擔(dān)保公司創(chuàng)新發(fā)展。政府穩(wěn)定支持擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)擔(dān)保公司的專業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展。在完善擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險補償機制的同時，建立健全再擔(dān)保體系。

（四）建立“互聯(lián)網(wǎng) +”法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易和服務(wù)平臺，建立資源共享和利益分配機制以及風(fēng)險管理體系。實施對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，加強對知識產(chǎn)權(quán)跨境糾紛的法律援助。完善“互聯(lián)網(wǎng) +”法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序，提高違法成本以遏制侵權(quán)行為。

二是推進大數(shù)據(jù)立法進程。彌補數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的立法空白，確保數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方的合法權(quán)益，為化解數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛提供法律依據(jù)。

三是完善“互聯(lián)網(wǎng) +”治理機制。堅持包容審慎的監(jiān)管原則，探索經(jīng)濟社會各方主體共同參與的“互聯(lián)網(wǎng) +”治理機制。完善對“互聯(lián)網(wǎng) +”相關(guān)行業(yè)發(fā)展的過程指導(dǎo)和事后監(jiān)管。

四是強化“互聯(lián)網(wǎng) +”安全建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng) +”相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，制定修訂“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法”等行政法規(guī)，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。針對“互聯(lián)網(wǎng) +”管理需求，完善司法解釋和政策解讀，提高現(xiàn)有法律法規(guī)適用性，保持對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪識別、取證、聯(lián)動查處等方面的工作力度。