X證書考核費(fèi)用核定與支付是試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用管理的重點(diǎn)內(nèi)容，是影響試點(diǎn)工作進(jìn)展與成效的難點(diǎn)問題。目前，各地正穩(wěn)步推進(jìn)證書考核費(fèi)用核定與支付實(shí)踐，省級(jí)政府部門、試點(diǎn)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是三大行動(dòng)主體。在證書考核費(fèi)用核定上，主要存在標(biāo)準(zhǔn)制定流程不透明不清晰、職業(yè)院校的費(fèi)用協(xié)商多為樸素議價(jià)、各方對(duì)“成本補(bǔ)償”存在認(rèn)知差異、動(dòng)態(tài)調(diào)整考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的可預(yù)期性不足等問題。在證書費(fèi)用支付上，主要存在支付進(jìn)度總體滯后、院校分?jǐn)偟闹С鲰?xiàng)入賬有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。進(jìn)一步推進(jìn)證書制度試點(diǎn)，亟須細(xì)化證書成本核算的內(nèi)容框架，完善考核站點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的合同約束；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財(cái)政支持方式；拓展非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來源渠道，進(jìn)一步完善成本補(bǔ)償和多元投入機(jī)制；鼓勵(lì)改進(jìn)省級(jí)經(jīng)費(fèi)分配方式，落實(shí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

一、問題的提出/

證書考核費(fèi)用核定與支付是1+X證書制度試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用管理的重點(diǎn)內(nèi)容，是在職業(yè)院校實(shí)施試點(diǎn)工作的難點(diǎn)問題。根據(jù)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（以下稱《試點(diǎn)方案》）、《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）、《關(guān)于落實(shí)在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書考核成本上限設(shè)置方案及相關(guān)說明的通知》（以下稱《成本上限通知》）、《教育部辦公廳等四部門關(guān)于進(jìn)一步做好在院校實(shí)施1＋X證書制度試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用管理工作的通知》（以下稱《經(jīng)費(fèi)使用管理通知》）等政策精神，“X證書考核費(fèi)用”指的是根據(jù)考核成本核算確定的取證費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，“X證書考核費(fèi)用核定與支出”指根據(jù)X證書制度實(shí)施、考核成本變化的實(shí)際情況，提出證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付證書考核費(fèi)用的過程和結(jié)果。

自2019年正式啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)以來，各地穩(wěn)步推進(jìn)證書考核費(fèi)用核定與支付實(shí)踐，探索建立證書經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。普遍采取由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)1+X證書制度工作機(jī)構(gòu)、分類證書考核辦公室和試點(diǎn)學(xué)校共同推進(jìn)的運(yùn)行體系。其中，證書考核費(fèi)用核定的行動(dòng)主體有三：

一是省級(jí)政府部門，以教育行政部門為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)樞紐，以發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門等多部門為參與部門；

二是已經(jīng)參與或即將參與試點(diǎn)工作的應(yīng)用型本科、高職院校和中職院校；

三是在各省已經(jīng)開展或即將開展試點(diǎn)工作的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下稱“培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”）。

不同主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)圍繞證書考核費(fèi)用核定進(jìn)行廣泛調(diào)研、研討與協(xié)作。本研究系統(tǒng)梳理試點(diǎn)政策，總結(jié)提出證書成本核定和費(fèi)用支付的技術(shù)路線、工作流程和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑芯刻岢霰Ｕ?1+X 證書制度全面實(shí)施的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

二、實(shí)踐進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/span>/

（一）省級(jí)統(tǒng)籌

1.考核費(fèi)用核定

《指導(dǎo)意見》明確提出，省級(jí)教育行政部門要切實(shí)把試點(diǎn)工作作為深化職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展就業(yè)本領(lǐng)的重要抓手，加大統(tǒng)籌力度。省級(jí)統(tǒng)籌的共性舉措有二。

一是重視省政府職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議，教育行政部門定期與省人社、財(cái)政、發(fā)改及行業(yè)主管廳局聯(lián)系溝通。二是成立省級(jí)層面1+X證書制度工作機(jī)構(gòu)。多省籌備成立或已經(jīng)成立了省級(jí)1+X證書制度工作辦公室（有稱“試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室”），一般下設(shè)在職業(yè)教育研究所或職業(yè)院校，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、推進(jìn)、督促全省試點(diǎn)工作。

一些省份以專業(yè)大類成立省級(jí)層面試點(diǎn)工作協(xié)作組，分類提供全省范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作培訓(xùn)。一些省份成立了試點(diǎn)工作專家委員會(huì)，研究職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)方案的方法路徑。

依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和省級(jí)1+X證書制度工作機(jī)構(gòu)，多省在證書考核費(fèi)用核定方面取得進(jìn)展。一是由省級(jí)1+X證書制度工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在全省范圍內(nèi)選拔與召集專家，組織省內(nèi)師資、考評(píng)員培訓(xùn)，以及管理本省考點(diǎn)設(shè)置和證書考核認(rèn)證等一系列工作。一般由省級(jí)工作機(jī)構(gòu)代表省級(jí)教育行政部門，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織依據(jù)上限公告及其說明提出考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)，并對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提出的考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，組織第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)方面專家予以核定。二是大多數(shù)省份制定了證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核算流程，江西、上海、安徽等地出臺(tái)正式文件，對(duì)證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核定做出制度化規(guī)定。

2.考核費(fèi)用支付

據(jù)有限調(diào)研，當(dāng)前各地對(duì)試點(diǎn)工作的財(cái)政支持普遍遵循三個(gè)原則。

一是非專項(xiàng)支持。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》，支持各地開展證書制度試點(diǎn)是2020—2022 年提升計(jì)劃資金的重點(diǎn)方面。從中央財(cái)政到地方財(cái)政，對(duì)試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)支持均未采取專項(xiàng)資金形式保障。財(cái)政專項(xiàng)資金具有指定用途，一般要求單獨(dú)核算和?？顚Ｓ?。分稅制以來，財(cái)政專項(xiàng)資金也被認(rèn)為存在目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、政府財(cái)力與其相對(duì)應(yīng)的事權(quán)沒有匹配等弊端。以非專項(xiàng)資金的方式下達(dá)，契合了以1+X證書制度試點(diǎn)作為深化職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展學(xué)生就業(yè)本領(lǐng)重要抓手的定位，意在將試點(diǎn)工作融入職業(yè)院校教育改革全局。

二是統(tǒng)籌性。由于采取非專項(xiàng)資金支持，則更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌性原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多渠道籌措資金。例如，在教師培訓(xùn)方面，普遍采取統(tǒng)籌職業(yè)院校教師國培和省培計(jì)劃，優(yōu)先安排1+X證書制度試點(diǎn)師資培訓(xùn)的方式予以保障。一些地方還將課證融通能力作為師資培訓(xùn)的核心內(nèi)容，并作為省級(jí)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)遴選建設(shè)的重要指標(biāo)（如湖南）。

三是增加院校自由裁量權(quán)。2020年以來，多地下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金，明確可用于1+X證書制度試點(diǎn)，即在資金分配時(shí)不定具體項(xiàng)目，但明確使用方向，增加了用款單位的自由量裁權(quán)。有的地方將學(xué)校類型和層級(jí)作為確定對(duì)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)支持力度的重要參考，按照試點(diǎn)院校是否為“雙高”院校等指標(biāo)核定支持額度，同水平職業(yè)院校均額撥款（如內(nèi)蒙古）；有的地方按照試點(diǎn)所在專業(yè)在校生規(guī)模核定支持額度（如山西）；有的地方按照每個(gè)試點(diǎn)固定獎(jiǎng)補(bǔ)金額核定支持額度（如廣東）；有的地方按照每個(gè)專業(yè)固定獎(jiǎng)補(bǔ)金額核定支持額度（如湖北）。

（二）試點(diǎn)院校探索

1.考核費(fèi)用核定

院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體。試點(diǎn)院校參與證書考核費(fèi)用核定的路徑較為明確，主要做法是建立試點(diǎn)院校聯(lián)盟機(jī)制，發(fā)揮牽頭校的協(xié)作機(jī)制。

一是各省普遍成立了省級(jí)1+X證書制度試點(diǎn)聯(lián)盟，設(shè)聯(lián)盟牽頭院校（單位）、聯(lián)盟副牽頭院校（單位）。試點(diǎn)院校聯(lián)盟牽頭院校（單位）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組建專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面了解試點(diǎn)工作中證書考核收費(fèi)等突出問題，廣泛聽取聯(lián)盟院校意見建議，組織開展證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)論證工作。

二是就某個(gè)證書組建此類X證書聯(lián)盟。此類聯(lián)盟的組建一般按照證書獨(dú)立劃分，每個(gè)證書聯(lián)盟牽頭院校一般不超過三家，其中設(shè)立一個(gè)主要牽頭單位，“一校多牽”的情況也較為常見。由牽頭院校根據(jù)核定原則、工作流程，組建證書成本核算專家團(tuán)隊(duì)，廣泛聽取聯(lián)盟院校意見，與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具體協(xié)商考核費(fèi)用。

三是未成立證書聯(lián)盟的情況下，由各試點(diǎn)院校（或二級(jí)學(xué)院）與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)接協(xié)商。這種方式難以保證同一證書考核費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)在同一省域內(nèi)統(tǒng)一，但也是目前常見的做法。

根據(jù)調(diào)研，牽頭院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織協(xié)商考核費(fèi)用，主要考慮兩個(gè)因素。一是堅(jiān)持公益性原則，以維護(hù)學(xué)生利益為根本。X證書必須要立足人才培養(yǎng)模式考核，這是在院校實(shí)施的X證書與市場(chǎng)化證書的根本不同。二是在教育部證書考核相應(yīng)形式規(guī)定的成本上限范圍內(nèi)，綜合考慮相關(guān)成本因素，亦符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。多家牽頭單位提出，不同證書在各省的定價(jià)不同，是綜合考慮了全省參與考試的潛在學(xué)生數(shù)、考場(chǎng)分布情況和區(qū)域物價(jià)因素進(jìn)行了單獨(dú)核算。目前，這種單獨(dú)核算的精細(xì)化程度不高，但也反映了院校層面的一種努力。

2.考核費(fèi)用支付

從程序上看，證書聯(lián)盟牽頭院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織協(xié)商考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)省廳組織核定后由院校撥付，主要模式有三種。

第一種是將證書相關(guān)費(fèi)用列入學(xué)校預(yù)算和績(jī)效總盤。按照《經(jīng)費(fèi)使用管理通知》關(guān)于“X證書培訓(xùn)、考核工作相關(guān)費(fèi)用列入學(xué)校預(yù)算，績(jī)效工資向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教師傾斜”的要求，相關(guān)院校組織已經(jīng)將開展的證書培訓(xùn)、考核工作相關(guān)費(fèi)用作為正常的教育教學(xué)支出列入學(xué)校預(yù)算。一是搭建“領(lǐng)導(dǎo)小組—辦公室—項(xiàng)目組”的三級(jí)運(yùn)行機(jī)制，健全校內(nèi)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。院校一級(jí)設(shè)立試點(diǎn)工作辦公室（一般掛靠在教務(wù)處），聯(lián)絡(luò)并納入財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、教務(wù)等相關(guān)部門，院系一級(jí)設(shè)立各自的工作機(jī)構(gòu)，各試點(diǎn)證書組建項(xiàng)目組。一些院校還配合省級(jí)教育行政部門設(shè)立了掛設(shè)機(jī)構(gòu)辦公室，服務(wù)全省范圍的試點(diǎn)工作。二是制定校級(jí)試點(diǎn)工作管理辦法，建立健全資金保障機(jī)制。有的院校將試點(diǎn)工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)分為證書公共經(jīng)費(fèi)（由教務(wù)處負(fù)責(zé)）和證書工作經(jīng)費(fèi)（由二級(jí)學(xué)院和項(xiàng)目組負(fù)責(zé)），有的院校明確將證書試點(diǎn)納入專業(yè)建設(shè)與教學(xué)管理類資金項(xiàng)目。三是修訂績(jī)效管理辦法，建立證書培訓(xùn)考核機(jī)制。有的院校明確在校內(nèi)績(jī)效工資分配時(shí)向承擔(dān)證書培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜，有的院校明確將試點(diǎn)工作情況納入部門績(jī)效考核、部門領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核、教師個(gè)人績(jī)效考核，有的院校則將試點(diǎn)工作納入教育教學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效范疇。目前實(shí)現(xiàn)這一模式的多是高水平職業(yè)院校。這些院校的辦學(xué)規(guī)范化、制度化程度較高，按照國家和省級(jí)政策方向、因校制宜推動(dòng)校內(nèi)改革探索的綜合能力較強(qiáng)。

第二種是將證書相關(guān)費(fèi)用列入繼續(xù)教育中心預(yù)算。由繼續(xù)教育學(xué)院（或繼續(xù)教育中心）作為1+X證書制度試點(diǎn)工作職能部門，也是一種常見的實(shí)踐模式。例如，安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、白城醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等院校都明確將證書制度試點(diǎn)工作放在繼續(xù)教育學(xué)院。由繼續(xù)教育學(xué)院（或繼續(xù)教育中心）統(tǒng)一組織實(shí)施X證書的登記、認(rèn)定與管理工作，各專業(yè)具體落實(shí)。學(xué)校預(yù)算編制明確將試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)放在繼續(xù)教育學(xué)院。采取這種模式是基于因校制宜的權(quán)衡。第一，傳統(tǒng)上，繼續(xù)教育學(xué)院一直承擔(dān)著統(tǒng)籌安排校內(nèi)、校外各類證書培訓(xùn)及考核的任務(wù)。第二，雖然職業(yè)院校的重心主要在學(xué)歷教育，但學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)并舉是職業(yè)教育的法定責(zé)任。很多院校認(rèn)為，繼續(xù)教育中心作為職能部門，更有利于未來推動(dòng)X證書的社會(huì)化。第三，職業(yè)院校內(nèi)部績(jī)效分配制度改革難度較大，在原有績(jī)效總盤子內(nèi)進(jìn)行分配調(diào)整，仍然難以從根本上解決教師激勵(lì)的難題。由繼續(xù)教育學(xué)院拓展X證書的社會(huì)培訓(xùn)空間，增加社會(huì)培訓(xùn)收入占學(xué)校收入的比重，在一定程度上有利于調(diào)動(dòng)教師參與試點(diǎn)工作的積極性。

第三種是委托校產(chǎn)公司進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理和利潤分配。除了上述兩種方式外，也有院校采用委托第三方進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的模式。較為成熟的是廈門工學(xué)院的探索。該校也由教務(wù)處負(fù)責(zé)1+X證書制度試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)，由各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)開展本學(xué)院證書制度試點(diǎn)專業(yè)及考點(diǎn)申報(bào)工作，學(xué)校財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各二級(jí)學(xué)院證書制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)。但是，證書考務(wù)考培工作由學(xué)校全權(quán)委托工學(xué)院（廈門）教育科技有限公司組織實(shí)施。相關(guān)考培費(fèi)用由教育科技有限公司指定賬戶收取。培訓(xùn)費(fèi)、考務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用從考培費(fèi)用中支出。同時(shí)，建立利潤分配機(jī)制，即“扣除所有考務(wù)考陪費(fèi)用、場(chǎng)地能耗費(fèi)用等成本后有結(jié)余利潤時(shí)，二級(jí)學(xué)院可獲得30%的利潤作為項(xiàng)目組織獎(jiǎng)勵(lì)，由二級(jí)學(xué)院自主使用?！边@一模式或有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各試點(diǎn)二級(jí)學(xué)院的考務(wù)工作及實(shí)施進(jìn)度，調(diào)動(dòng)考務(wù)人員及培訓(xùn)教師的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織工作

1.考核費(fèi)用核定

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在證書考核費(fèi)用核定中，屬于較具有主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)的一方，其實(shí)踐做法有三點(diǎn)。

一是按照公益性、成本補(bǔ)償原則，對(duì)證書的考核成本進(jìn)行單獨(dú)核算，并設(shè)置成本上限。據(jù)調(diào)研，大多數(shù)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織先提出全國性考核成本，再根據(jù)各省需求具體商榷區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)院校（聯(lián)盟）的協(xié)商和與行業(yè)的對(duì)話。幾乎每個(gè)省份都要求加強(qiáng)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的溝通和協(xié)商。實(shí)際上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在兩種典型情況。一種情況是部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織堅(jiān)持全國統(tǒng)一定價(jià)，不做區(qū)域差異化定價(jià)。對(duì)于純機(jī)考形式而言，這一堅(jiān)持具有現(xiàn)實(shí)合理性。第二種情況是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與相關(guān)院校就區(qū)域差異化定價(jià)進(jìn)行協(xié)商，但協(xié)商與議價(jià)過程并不透明。

三是根據(jù)各地政策要求，在相關(guān)院校成立證書考核管理中心。一些培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在牽頭院校成立證書考核管理中心，簽訂省級(jí)考務(wù)管理協(xié)議和校企合作協(xié)議，進(jìn)一步搭建證書全國考試工作的合作框架。此外，還有的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在省級(jí)教育行政部門指導(dǎo)下成立省級(jí)證書制度試點(diǎn)協(xié)作組，設(shè)組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員、秘書長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、委員，雙向選擇確定的組長(zhǎng)單位（職業(yè)院校）負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)該證書在省內(nèi)的相關(guān)事宜。

2.考核費(fèi)用支付

雖然培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為證書考核費(fèi)用的實(shí)際收款方（被支付方），但是考核站點(diǎn)院校在考核過程中也承擔(dān)了相應(yīng)工作、付出了相關(guān)成本，證書考核費(fèi)用應(yīng)由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和考點(diǎn)院校共同分?jǐn)?。一般認(rèn)為，考場(chǎng)租賃、考場(chǎng)布置、監(jiān)考、設(shè)備調(diào)試以及安保等項(xiàng)目需要考核站點(diǎn)配合完成，這些項(xiàng)目的費(fèi)用應(yīng)全數(shù)或按一定比例計(jì)入考核站點(diǎn)院?？荚嚦杀?。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與考核站點(diǎn)院校的費(fèi)用分?jǐn)偞嬖趦煞N典型情況。

一是“返還模式”，即培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織向考核站點(diǎn)院校提供實(shí)收?qǐng)?bào)名費(fèi)收入的一定比例（一般是20%~30%）作為考核站點(diǎn)場(chǎng)地和考務(wù)管理費(fèi)用。返還模式下，院校先全額支付考核費(fèi)用，考核站點(diǎn)院校和非考核站點(diǎn)院校之間還需要進(jìn)行一次費(fèi)用協(xié)商和支付，一般是非考核站點(diǎn)院校向考核站點(diǎn)院校支付一定的費(fèi)用，主要用于考核站點(diǎn)院校的考務(wù)安排（含監(jiān)考、場(chǎng)地、安保等）和考評(píng)等費(fèi)用。

二是“抵扣/補(bǔ)貼模式”，即培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與考核站點(diǎn)院校達(dá)成費(fèi)用分?jǐn)偣沧R(shí)，試點(diǎn)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織分別收取考核費(fèi)用，試點(diǎn)院校向考務(wù)人員支付勞務(wù)費(fèi)、向考核站點(diǎn)支付場(chǎng)地設(shè)備租賃費(fèi)。從院校的角度看，相當(dāng)于將考務(wù)管理費(fèi)抵扣一定比例考核費(fèi)用；從培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織看，相當(dāng)于將部分費(fèi)用作為補(bǔ)貼院校的考務(wù)工作。實(shí)際承擔(dān)考核任務(wù)的考核站點(diǎn)院校，根據(jù)該考核站點(diǎn)實(shí)際承擔(dān)的考核繳費(fèi)人數(shù)，經(jīng)與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織協(xié)商，由考核站點(diǎn)院校收取部分費(fèi)用（抵扣或補(bǔ)貼）并統(tǒng)籌支配，作為考核動(dòng)員組織、考務(wù)安排、考評(píng)等費(fèi)用；不承擔(dān)實(shí)際考核任務(wù)的非考核站點(diǎn)院校，則根據(jù)實(shí)際參加考核繳費(fèi)人數(shù)收取略低的費(fèi)用（抵扣或補(bǔ)貼）并統(tǒng)籌支配，作為考核動(dòng)員組織工作的費(fèi)用。同樣的，非考核站點(diǎn)院校需要向考核站點(diǎn)院校支付相應(yīng)差額。

三、存在的問題/

（一）考核費(fèi)用核定的難點(diǎn)問題

1.考核費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)的制定流程具有“黑箱”特征

所謂“黑箱”，指那些僅知道輸入和輸出系統(tǒng)，卻無法獲知內(nèi)部狀態(tài)的系統(tǒng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的流程具有隨意性，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息不透明。即使有相關(guān)費(fèi)用明細(xì)的說明，也難以提供詳細(xì)、科學(xué)的說明報(bào)告。目前，僅有個(gè)別培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織申請(qǐng)了第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)考核費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。究其原因，現(xiàn)階段在院校實(shí)施的X證書考核與市場(chǎng)化的職業(yè)資格證書有所不同，也與大學(xué)英語四六級(jí)考試等大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)的常模參照測(cè)驗(yàn)不同。目前X證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核定還沒有科學(xué)的理論指導(dǎo)，也缺乏必要的政策依據(jù)，還有相當(dāng)數(shù)量的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織尚未啟動(dòng)正式的考核費(fèi)用核定工作。

2.職業(yè)院校在考核費(fèi)用協(xié)商中的話語權(quán)不強(qiáng)

多數(shù)職業(yè)院校提出，在與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織協(xié)商考核費(fèi)用時(shí)，議價(jià)空間較小，很大程度上只能“被動(dòng)接受”。雖然職業(yè)院校認(rèn)為，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織單方面提出的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在價(jià)格偏高、脫離當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等問題，但是自身也難以提供科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。把X證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與同類證書進(jìn)行比較，例如，計(jì)算機(jī)類Web前端開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，考證費(fèi)高于計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格證書和全國計(jì)算機(jī)等級(jí)證書。職業(yè)院校也提出，即使是經(jīng)過協(xié)商確定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也被認(rèn)為缺乏公信力和認(rèn)可度，很難經(jīng)得起推敲。這種議價(jià)更多是一種形式上、程序上的“討價(jià)還價(jià)”，雙方都難以復(fù)盤議價(jià)過程。

3.考核費(fèi)用分配存在認(rèn)知差異

目前，考核費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)差異較大，主要是由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織主導(dǎo)制定分?jǐn)偙壤?。根?jù)《關(guān)于在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書考核成本上限設(shè)置方案的公示》所列支出項(xiàng)目，考場(chǎng)租賃、考務(wù)保障中的考場(chǎng)布置、監(jiān)考、設(shè)備調(diào)試、耗材和安保費(fèi)用支出費(fèi)用主要發(fā)生在職業(yè)院校，但一些培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織認(rèn)為，非實(shí)訓(xùn)操作的考場(chǎng)（如一般的教室、機(jī)房等）可以免費(fèi)提供，以降低考核成本。而一些職業(yè)院校也提出，除了上述支出項(xiàng)外，考務(wù)人員、巡考人員，考場(chǎng)運(yùn)維技術(shù)人員等工作人員的費(fèi)用也不全歸屬培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。這些異議，一方面源于各證書的情況不同，另一方面源于各方對(duì)“成本補(bǔ)償”概念的認(rèn)識(shí)有所不同。

考試經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模報(bào)酬遞增的規(guī)律，即考試機(jī)構(gòu)前期投入沉淀成本，后期的可變成本并不會(huì)大幅增長(zhǎng)。相對(duì)穩(wěn)定后，反而是多一個(gè)考生，多增加一分收益，形成邊際成本遞減、規(guī)模報(bào)酬遞增的效用。考試提供方早期要投入大量人力物力進(jìn)行研發(fā)和建設(shè)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織普遍認(rèn)為，這部分投入也是“成本補(bǔ)償”的一部分。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織一般都簽署了《關(guān)于參與 1+X 證書制度試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的承諾與聲明》，就不面向院校內(nèi)開展?fàn)I利性質(zhì)活動(dòng)、不捆綁銷售軟硬件設(shè)備做出承諾。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織普遍寄希望于收回前期投入成本，而真實(shí)履行以上承諾則意味著短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)資金上的平衡。同時(shí)，也有培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提出，即使未來實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化考試，也需要較高的人力和物力成本進(jìn)行題庫、平臺(tái)的維護(hù)和升級(jí)。

從職業(yè)評(píng)價(jià)組織的角度看，遵循價(jià)值規(guī)律，實(shí)行全成本核算，并向考生收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用以補(bǔ)償前期成本耗費(fèi)具有一定的合理性。但從1+X證書制度的初衷看，X證書考核費(fèi)用核定主要是補(bǔ)償與考核直接相關(guān)的成本，而非補(bǔ)貼前期投入成本。同時(shí)，即使后期維護(hù)和升級(jí)依然需要成本投入，但在考試主體相對(duì)穩(wěn)定并不斷向社會(huì)人士擴(kuò)展的情況下，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)擔(dān)的人均考核成本理應(yīng)隨著考證人數(shù)的增加而降低。相反，由院校承擔(dān)的考場(chǎng)租賃、監(jiān)考人員勞務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)考務(wù)保障等人均成本并不會(huì)相應(yīng)降低。院校方更有理由提出，應(yīng)進(jìn)一步提高院校在費(fèi)用分?jǐn)傊械谋壤?/span>

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的可行性和可預(yù)期性不足

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與職業(yè)院校在考核費(fèi)用分?jǐn)偵系漠愖h，在一定程度上折射出雙方對(duì)成本補(bǔ)償概念的認(rèn)識(shí)不同。同時(shí)，這一異議也與考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則的可執(zhí)行性有關(guān)。價(jià)格協(xié)商本身就是一項(xiàng)時(shí)間成本較高的活動(dòng)，多長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次價(jià)格調(diào)整，決定了當(dāng)前定價(jià)的著眼點(diǎn)和各方的考慮重點(diǎn)。時(shí)間帶來的最大的變化，在于考證人數(shù)的增減變化，尤其是大規(guī)模面向社會(huì)人士開放后考證人數(shù)的變化。

（二）考核費(fèi)用支付的難點(diǎn)問題

1.考核費(fèi)用支付缺乏明確的政策依據(jù)，考核費(fèi)用支付總體上較為滯后

根據(jù)調(diào)研，大多數(shù)試點(diǎn)院校未向培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支付考核費(fèi)用。由于一些培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（如華為技術(shù)有限公司）要求必須先支付后考試，有的二級(jí)學(xué)院采取代付方式（委托第三方先行墊付），先保證學(xué)生按期考試。由于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織未收到考試費(fèi)，所以也無法支付考核站點(diǎn)院校的場(chǎng)地設(shè)備租賃、考務(wù)保障等費(fèi)用。

中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金轉(zhuǎn)移支付，對(duì)各省1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)納入試點(diǎn)范圍的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等工作給予經(jīng)費(fèi)支持。中央財(cái)政給各省劃撥的1+X證書制度試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)打包在提升計(jì)劃資金中，由各省根據(jù)試點(diǎn)工作情況統(tǒng)籌安排。到學(xué)校財(cái)務(wù)層面，雖然一些院校通過統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)（教改項(xiàng)目、生均公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、校企合作等經(jīng)費(fèi)）及自籌部分資金，支持用于試點(diǎn)工作的軟硬件投入、教師績(jī)效和學(xué)生培訓(xùn)，但是這些經(jīng)費(fèi)支出主要發(fā)生在校內(nèi)。由于目前并未出臺(tái)關(guān)于X證書費(fèi)用結(jié)算分配的相關(guān)文件，且省級(jí)財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)政策滯后于院校的試點(diǎn)工作，大多數(shù)學(xué)校擔(dān)心向培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支付費(fèi)用存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2.考核費(fèi)用分配中，歸屬院校的部分如何入賬是需考慮的現(xiàn)實(shí)問題

在考核費(fèi)用支付的分?jǐn)偡绞缴?，很多試點(diǎn)院校傾向于采用“返還模式”，即學(xué)校向培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織全額支付考核費(fèi)用后，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織向考評(píng)員、監(jiān)考教師等支付勞務(wù)費(fèi)，向考核站點(diǎn)支付場(chǎng)地設(shè)備租賃費(fèi)，以減少學(xué)校財(cái)政性資金支出中的風(fēng)險(xiǎn)問題。但從目前實(shí)踐情況看，大多數(shù)院校尚未向培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支付考核費(fèi)用，但已經(jīng)通過勞務(wù)費(fèi)、績(jī)效工資等形式，向校內(nèi)的考評(píng)員、監(jiān)考教師支付了相關(guān)考務(wù)費(fèi)用。未來，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織收到全部考核費(fèi)用后，再支付考務(wù)費(fèi)用則構(gòu)成重復(fù)支付，而如何返還這筆歸屬試點(diǎn)院校的考核費(fèi)用，以及這筆費(fèi)用如何入賬，需要合理的操作和規(guī)范。相比較而言，采取“抵扣/補(bǔ)貼”模式或能夠降低學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也降低雙方的工作難度。

四、政策建議/

（一）細(xì)化證書考核費(fèi)用核定與支付的工作流程，完善考核站點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的合同約束

第一，進(jìn)一步完善證書費(fèi)用核定的技術(shù)路線。在教育部發(fā)布的職業(yè)技能等級(jí)證書考核成本上限的基礎(chǔ)上，研制出臺(tái)證書成本核算方案說明的樣板，對(duì)證書成本核算方案說明文件的要素設(shè)置、合理性論證等提出具體要求。其中，應(yīng)明確將證書考核成本的主要支出項(xiàng)安排、同類證書費(fèi)用可比性論證、成本費(fèi)用分?jǐn)?、是否提供免費(fèi)補(bǔ)考機(jī)會(huì)、特殊人群考核費(fèi)用收取、成本定價(jià)動(dòng)態(tài)更新周期等內(nèi)容，納入證書成本核算方案說明。

第二，按照控制總額雙方保障運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，遵循成本補(bǔ)償?shù)乃悸?，指?dǎo)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展證書考核費(fèi)用核算。有必要在相關(guān)政策文件中，對(duì)成本補(bǔ)償?shù)幕痉秶M(jìn)行明確規(guī)定。支持培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織轉(zhuǎn)變成本和價(jià)值模式，通過合理的收益覆蓋前期投入，并保障證書考核更新升級(jí)的成本需要。試點(diǎn)期間堅(jiān)持以在校學(xué)生和職業(yè)教育改革效益為基礎(chǔ)，試點(diǎn)結(jié)束后可適當(dāng)考慮社會(huì)化證書的經(jīng)濟(jì)屬性。

第三，指導(dǎo)考核站點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，雙方在充分論證和協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂證書培訓(xùn)考核業(yè)務(wù)合同，明確雙方在證書培訓(xùn)及考核中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)商過程要規(guī)范合法并留痕。明確規(guī)劃證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)間線。第四，堅(jiān)持屬地管理的原則，將證書成本標(biāo)準(zhǔn)作為地方教育、財(cái)政、發(fā)改、物價(jià)等多部門共同參與的綜合事權(quán)，進(jìn)一步探索通過試點(diǎn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃地方職業(yè)教育資源的路徑。指導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織堅(jiān)持公益性原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，加快證書考核費(fèi)用核定工作，實(shí)行區(qū)域差異化定價(jià)策略，統(tǒng)籌考慮證書在當(dāng)?shù)匕l(fā)展能夠形成的品牌效益和無形資產(chǎn)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財(cái)政支持方式

第一，繼續(xù)通過原有投入主渠道支持試點(diǎn)工作，通過獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制支持地方擴(kuò)大1+X證書制度試點(diǎn)范圍。實(shí)施1+X證書制度是學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，通過原有投入主渠道進(jìn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出或更為合適。在這一問題上，郭建如等已就1+X證書制度財(cái)政投入方式不宜采用專項(xiàng)投入形式，做出了討論和研判。本研究的調(diào)研進(jìn)一步顯示，雖然一些院校在使用1+X財(cái)政撥款時(shí)存在一些疑惑，希望進(jìn)一步明確試點(diǎn)工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用，但也有一些院校能夠通盤設(shè)計(jì)和使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)，真正將1+X證書制度試點(diǎn)工作列入正常的教育教學(xué)支出。從這一角度看，不采用專項(xiàng)投入形式、繼續(xù)通過原有投入主渠道，有利于引導(dǎo)試點(diǎn)院校和學(xué)生自主選擇X證書，避免為了試點(diǎn)而試點(diǎn)的“應(yīng)試式考證”。建議中央財(cái)政繼續(xù)通過獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制增加投入，支持地方擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

第二，加大就業(yè)補(bǔ)助資金籌集投入力度，加快失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌進(jìn)度，用好用足職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金。按照《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部關(guān)于擴(kuò)大院校畢業(yè)年度畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)政策范圍的通知》要求，加快政策落實(shí)服務(wù)落地，在職業(yè)技能提升行動(dòng)期間，優(yōu)先使用職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。將畢業(yè)年度畢業(yè)生納入職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金補(bǔ)貼覆蓋范圍，可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地探索將非畢業(yè)年度在校大學(xué)生（含技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類在校學(xué)生）納入補(bǔ)貼范圍，目前四川已率先做出探索。X證書補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照教育部門核定并公布的職業(yè)技能等級(jí)證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。統(tǒng)籌完善補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目錄管理，完善實(shí)名制培訓(xùn)管理系統(tǒng)，建立終身培訓(xùn)電子檔案，將高職院校、中職學(xué)校畢業(yè)生和高等院校取得X證書的畢業(yè)生納入系統(tǒng)管理。

第三，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，支持各地發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于職業(yè)教育。鼓勵(lì)地方探索將X證書納入職業(yè)技能等級(jí)證書體系管理，按規(guī)定享受相關(guān)政策。將各地各校開展證書投入和證書考核費(fèi)用支付等工作組織和推進(jìn)情況作為中央和地方職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付的主要參考因素之一。對(duì)于投入機(jī)制和證書考核費(fèi)用支付工作推進(jìn)較為系統(tǒng)、成熟、可供借鑒的地區(qū)和單位進(jìn)行傾斜支持，以充分體現(xiàn)財(cái)政投入的引導(dǎo)作用。

（三）拓展非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來源渠道，進(jìn)一步完善成本補(bǔ)償機(jī)制和多元投入機(jī)制

目前，試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)來源主要是中央轉(zhuǎn)移支付、地方生均經(jīng)費(fèi)和學(xué)校學(xué)費(fèi)收入。從一般意義看，拓寬試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)渠道的主體在省級(jí)和試點(diǎn)院校，主要是要通過進(jìn)一步吸引社會(huì)資金支持辦職業(yè)教育，在做大總盤子的基礎(chǔ)上，拓展可用于1+X證書制度的資金。

第一，要全面推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，發(fā)揮考試經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。目前來看，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能大包大攬，但又存在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織相關(guān)開發(fā)費(fèi)用支持不足的難題。要杜絕培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織形成以考試服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，通過大規(guī)模的考核補(bǔ)償前期開發(fā)成本是一個(gè)現(xiàn)實(shí)思路。

第二，要積極推動(dòng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與試點(diǎn)院校研究制定試點(diǎn)院校在校生、正式推廣階段在校生、社會(huì)人士等不同群體的考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善成本分擔(dān)機(jī)制，探索按照經(jīng)濟(jì)狀況與考核結(jié)果相結(jié)合的方式精準(zhǔn)補(bǔ)貼。其重要基礎(chǔ)在于積極探索將X證書考核結(jié)果納入學(xué)分銀行，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)歷證書與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織證書之間的互認(rèn)與互通，加強(qiáng)不同證書在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“非等價(jià)交換”價(jià)值交接。

第三，要進(jìn)一步處理好校內(nèi)教學(xué)和校外培訓(xùn)的關(guān)系，加快推進(jìn)X證書向社會(huì)人士開放。試點(diǎn)院校在面向在校生的同時(shí)，可逐步擴(kuò)大面向社會(huì)人士的培訓(xùn)規(guī)模，積極用好X證書培訓(xùn)與考核資源，大力拓展職業(yè)院校及專業(yè)教學(xué)資源承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)的空間。同時(shí)，對(duì)于開展X證書培訓(xùn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與試點(diǎn)院校，主管部門要指導(dǎo)其明確業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索公共財(cái)政支持與有償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步完善成本補(bǔ)償和多元投入機(jī)制。

（四）強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)改進(jìn)省級(jí)經(jīng)費(fèi)分配方式，落實(shí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

將1+X證書制度實(shí)施的更多職責(zé)下沉到省級(jí)政府職能部門。鼓勵(lì)各省根據(jù)《職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》，研究制定省級(jí)層面的規(guī)章制度。切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向試點(diǎn)工作傾斜。鼓勵(lì)改進(jìn)省級(jí)經(jīng)費(fèi)分配方式，完善分配因素，健全考核機(jī)制，實(shí)行因素法分配。探索任務(wù)量分配、競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式，重點(diǎn)支持加大教師培訓(xùn)力度和加大試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入。例如，可按照重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置試點(diǎn)示范省級(jí)專項(xiàng)資金，綜合試點(diǎn)以職業(yè)院?；蚵毥碳瘓F(tuán)為申報(bào)對(duì)象，對(duì)符合申報(bào)要求的單位采取公平評(píng)審、公開競(jìng)爭(zhēng)，由省級(jí)主管部門與試點(diǎn)項(xiàng)目單位簽訂責(zé)任書。也可事先明確工作任務(wù)及審核程序，鼓勵(lì)和支持各職業(yè)院校擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍和規(guī)模數(shù)量，按照實(shí)際完成工作量確定一定標(biāo)準(zhǔn)分配省級(jí)資金。

更為重要的是，要充分發(fā)揮院校作為試點(diǎn)工作實(shí)施主體的作用。

一是強(qiáng)調(diào)學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)籌支持試點(diǎn)工作。進(jìn)一步指導(dǎo)試點(diǎn)院校統(tǒng)籌財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及其他事業(yè)收入等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，支持用于證書試點(diǎn)的環(huán)境改造、學(xué)生培訓(xùn)、教師績(jī)效、教材購買、宣傳推廣、評(píng)價(jià)考核等工作。指導(dǎo)和支持試點(diǎn)院校統(tǒng)籌分擔(dān)培訓(xùn)考核費(fèi)用，用好用活教改項(xiàng)目、生均公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、校企合作等經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)守不向在校生收費(fèi)的底線。

二是落實(shí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，督促試點(diǎn)院校制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，優(yōu)化內(nèi)部績(jī)效分配制度。指導(dǎo)試點(diǎn)院校加強(qiáng)資金預(yù)算規(guī)劃，制定校內(nèi)試點(diǎn)工作實(shí)施管理辦法，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；強(qiáng)化績(jī)效管理，修訂績(jī)效管理辦法，制訂專業(yè)教師參與證書培訓(xùn)的工作量核算辦法，按程序和要求核增教師績(jī)效總量，調(diào)動(dòng)教師參與試點(diǎn)工作的積極性。

三是鼓勵(lì)學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)規(guī)模，賦權(quán)二級(jí)學(xué)院和各專業(yè)做優(yōu)勝劣汰的證書選擇。由政府遴選公示的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其證書，只能提供一種合法性背書，而不能作為證書質(zhì)量信號(hào)的保證。從試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)看，試點(diǎn)院校應(yīng)嚴(yán)格證書遴選準(zhǔn)入，由二級(jí)學(xué)院、各專業(yè)嚴(yán)格新入學(xué)校證書的選用，充分發(fā)揮專業(yè)建設(shè)委員會(huì)作用，建立證書的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)X證書的動(dòng)態(tài)更新，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。

四是加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理，在厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上合理安排和使用資金。全面落實(shí)管理責(zé)任，尤其是學(xué)校財(cái)務(wù)部門要積極參與進(jìn)來，主動(dòng)配合做好試點(diǎn)工作。健全內(nèi)部控制機(jī)制，既不截留挪用財(cái)政資金，也要厲行節(jié)約成本，確保資金使用規(guī)范有效，經(jīng)得起審計(jì)。

本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第23期，如有轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

引用本文請(qǐng)標(biāo)注：李虔.1+X證書制度：考核費(fèi)用核定與支付的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（23）：78-85.