日前，人民日報發(fā)文批評通信套餐存在的亂象，文章提到，部分通信公司推出的“免流”套餐名不符實，宣稱月租只要19元，套餐內(nèi)100余款手機程序都可以“免流量”使用，套餐外流量則按照1元1G的標準收費。

然而，再往下翻頁面，點擊“資費詳情”4個小字便會發(fā)現(xiàn)，所謂“免流量”并非不消耗流量，也不是免收流量費用，而是指所涉及的100余款手機程序可以使用一定數(shù)量的“專屬流量”，一旦流量消耗超出限值，就會按照套餐外流量收費。

不僅如此，宣傳海報上面還有另一行小字：“更多免流手機程序”，標明了具體“免流范圍”。除了“免流”套餐名不符實外，還有眾多消費者反映，自己時常遇到營銷人員電話，以老用戶福利為名讓其升級套餐，但不主動提及需要額外繳費。同時，還有著升套餐容易降資費難的情況。

連日來，九派新聞走訪長沙多家通信公司，向相關業(yè)務員咨詢了消費者關心的問題。

移動的一名柜臺工作人員稱，網(wǎng)上申請的帶有“免流”套餐的電話卡確系針對專門應用，也有諸多限制，消費者在選擇之前一定要看仔細相關條款。

聯(lián)通的業(yè)務員則表示，“免流卡”相較于線下營業(yè)點的套餐，面向人群不同，如果對于“免流”套餐中的應用有著較大使用需求，那么辦理這樣的套餐說不上“坑”。

江蘇法德東恒律師事務所合伙人藍天彬律師說，《消費者權益保護法》規(guī)定，經(jīng)營者向消費者提供有關商品或者服務的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應當真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

免流卡宣稱對特定應用提供一定量的專屬流量，但在詳情頁面卻加之諸多限制，例如彈幕、上傳視頻等都要使用套餐外流量，免流并非真免流，這樣的行為涉嫌虛假宣傳、引人誤解的宣傳，涉嫌違反《消費者權益保護法》。企業(yè)可以做商業(yè)宣傳，但應該基于真實而做宣傳，不能過分地夸大其詞。

【1】消費者反映“免流卡”名不副實

2021年11月，距離4G正式商用已有8年之久。

各大運營商正式推出4G資費套餐前，曾有報道稱，默認開通4G數(shù)據(jù)終端流量產(chǎn)品為100元套餐，月流量為2G，超出費用為0.29元/MB；該套餐合約時間為一年，需預存600元費用，年最低消費1200元，月封頂金額500元，月封頂流量15GB。

相較于最初網(wǎng)傳的月封頂15G流量，現(xiàn)在的流量套餐動輒20G往上，更有資費不過百，即可享用超40G流量的套餐。隨著“流量”成為越來越多消費者在意的指標，各大運營商也紛紛推出“免流卡”，宣稱每月僅需支付十幾元的卡費，即可免流量使用多款手機應用程序。

九派新聞以“免流量”為關鍵詞進行檢索，騰訊地王卡、騰訊天王卡、B站專屬免流卡、阿里大寶卡、阿里小寶卡等多款產(chǎn)品出現(xiàn)在搜索頁面。

該類型的電話卡都宣稱套餐內(nèi)的特定應用可以“免流量”使用，在資費套餐的詳情頁面，記者看到，所謂的“免流量”是為套餐內(nèi)應用提供一定額度的專屬流量，超過部分將按照套餐外流量，且套餐會主動提供一定量的套餐外流量，從1G到5G不等。

騰訊大王卡部分專屬流量應用。

每款電話卡“免流量”的應用也并不相同，要求消費者根據(jù)自己的使用習慣選擇。

伴隨著“免流量”套餐的普及，有人開始發(fā)現(xiàn)問題。長沙消費者段冉（化名）告訴九派新聞，自己平日里喜歡看游戲直播，最初聯(lián)通公司推出的騰訊大王卡（下稱大王卡）“專屬流量”幾乎涵蓋他常用的直播軟件，套餐外的流量則按1元1G計算，加之一個月19元的月租，他認為非常劃算。

使用過一段時間后，段冉發(fā)現(xiàn)，盡管自己很少使用“專屬流量”應用外的軟件，月租卻依然高達近50元。查看賬單時，他發(fā)現(xiàn)自己幾乎每天都會開通1元1G的流量日租寶（即非“免流”應用的流量計費標準），每天的1元消費從何而來呢？

經(jīng)過咨詢，他被告知，觀看直播時上傳小視頻、播放視頻、直播內(nèi)文字（包含聊天、評論、彈幕等）、圖片加載等都不在專屬流量范圍內(nèi)。段冉覺得，既然專屬流量有這樣的限制，那就應該在申請頁面清楚標出，而不是讓用戶打開頁面詳情一個個去找，他認為這樣的做法有些“坑”。

長沙的吳先生也辦理了大王卡，每個月除去基礎的月租費用，剩余話費支出在20元左右。他時常會接到營銷電話，告訴他有回饋老客戶的活動，推薦升級，但并未主動提及需要每月繳納額外費用，“直到我問，他們才告訴我每月升級成59元，有30G套餐外流量，我就沒有同意。”

【2】線下亦有專屬流量卡，業(yè)務員稱“免流卡”僅適合特定人群

此前，工業(yè)和信息化部發(fā)布通知，對電信資費公示制度作出明確要求：電信業(yè)務經(jīng)營者應進一步完善資費公示制度，做好資費“清單式”公示，在營業(yè)場所通過手冊或電子顯示屏等方式，以及在網(wǎng)站首頁醒目位置設置資費專區(qū)，以“清單”方式公示所有面向公眾市場銷售的在售資費方案。

九派新聞實地走訪長沙的幾家移動通信營業(yè)廳，發(fā)現(xiàn)營業(yè)廳都在顯眼位置擺放了相應的套餐資料，記者也詳細詢問了線下資費套餐的內(nèi)容，以及線上、線下套餐的區(qū)別。

經(jīng)過了解，目前三大主要移動通信運營商主推的是5G套餐。電信營業(yè)廳的一名工作人員向記者出示了目前公司主流的幾款套餐。

套餐分為家庭套餐和個人套餐。以個人套餐為例，宣傳冊上共有4個檔次，從99元至199元，流量和通話時間也會有所區(qū)分。最低的99元套餐流量為20G，有600分鐘的通話時間。最高的199元套餐則有60G流量和2000分鐘通話時間。

家庭套餐的起售檔位提高至169元，最高可達599元。流量與之對應，也提高至40G，最高可達300G。通話時間則是從1500分鐘至3000分鐘不等，同時加送寬帶、itv電視以及視頻應用會員業(yè)務。

工作人員介紹，除了這兩種套餐外，還有更便宜一些的，但是流量和通話時間都會大打折扣，比較適合手機使用較少的消費者，例如不怎么上網(wǎng)、使用手機場景單一的老年人群體。

九派新聞詢問是否有網(wǎng)上的“免流量”套餐的電話卡時，柜臺辦理電話卡的業(yè)務員表示，“免流量”電話卡可以直接在網(wǎng)上申請。

部分應用專屬流量的限制。

對于網(wǎng)上部分電信電話卡宣稱的每月9元即可獲得30G流量、視頻軟件會員等優(yōu)惠，上述業(yè)務員稱，這些所謂的優(yōu)惠套餐也是基于電信推出的基礎套餐。“可能他宣傳的這款電話卡就是我們線下的39元套餐，但是他通過每月送視頻會員，返10元話費的方式，讓你感覺只花了9元月租?！?/p>

他表示，沒有激活套餐時，系統(tǒng)里無法看到網(wǎng)上宣傳的套餐對應的是線下哪一款，但也肯定大部分套餐確由電信發(fā)行，并不是騙局。

相較于電信主推的個人與家庭電話卡區(qū)分，移動的套餐分類更為細化，在套餐資費表頁面就明確列出三大套餐體系。分別是大家熟知的全球通、神州行和動感地帶三大品類。

九派新聞注意到，神州行的套餐資費標準最低，分別是18元、38元和58元，相對應的流量和通話時間也是最少的。神州行最高的58元套餐也僅有5G流量和300分鐘通話時間。

工作人員介紹稱，該套餐的優(yōu)點在于便宜，且有30G的定向流量（即應用專屬流量）。但她也坦誠，使用APP定向流量時需注意，有時候彈出廣告、打開彈幕亦或是上傳視頻都不屬于定向流量范圍，如果使用超過贈送的國內(nèi)流量范疇，則需要額外繳納流量費用。

溫馨提示欄中寫到，18元檔套餐外流量每天1元1G，當天流量未使用完不結轉(zhuǎn)。即流量使用超出1G后開啟日租寶。38元和58元檔次的套餐外流量按0.29元/MB計算，費用達到10元后可免費使用至1GB。

針對吳先生提到的營銷電話不主動提及升級套餐需要額外繳費一事，長沙聯(lián)通營業(yè)廳的一名工作人員表示，這類電話一般由公司的外呼人員撥打，如果客戶問及資費套餐的情況，會告知準確的繳費金額。

上述工作人員稱，目前包括騰訊大王卡在內(nèi)的“免流量”套餐都需要在對應的應用上申請，“我們線下只辦理線下的業(yè)務，如果一定要選擇線上的卡種我們也能幫忙申請。”

她表示，“免流量”電話卡的使用場景和規(guī)則都有明確限制，這些在產(chǎn)品的詳情頁面都有詳細的標注，沒有特別喜好的話還是推薦辦理通用流量套餐的電話卡會劃算一些。

“線上的‘免流量’卡也不能說是坑，你選擇這樣的卡種肯定要有比較明確的目的性，比如我就喜歡看直播，我就喜歡看短視頻、聽音樂，其他的應用我?guī)缀醪辉趺从?，那你選擇這類型的卡是沒問題的。但如果你使用的應用種類較多，還是主攻通用流量的套餐會更合適使用一些?！?/p>

【3】律師：不得作虛假或者引人誤解的宣傳

人民日報批評通信套餐亂象的文章中提到，部分消費者想要將資費套餐降檔，但卻遇到人為障礙。有些網(wǎng)友辦理套餐升級時往往只需要一個電話就能辦理，降檔時卻在營業(yè)廳、電話客服之間被“踢皮球?！?/p>

吳先生就曾遇到過辦理套餐卻發(fā)現(xiàn)幾個營業(yè)點業(yè)務權限不一致，導致降檔業(yè)務只能去大的直營點辦理。長沙聯(lián)通營業(yè)廳的工作人員告訴記者，有些營業(yè)廳屬于代辦點，與官方直營點權限不同，確實存在部分營業(yè)點無法辦理指定業(yè)務的問題。

2020年，湖南省通信管理局曾就套餐降檔受阻問題約談過企業(yè)，要求其立即糾正，并提出了具體的整改要求。部分湖南消費者認為應將套餐具體內(nèi)容放在宣傳頁面，而不是藏在詳情頁內(nèi)，應讓消費者有直觀的感受，才便于對比和選擇。

江蘇法德東恒律師事務所合伙人藍天彬律師說，根據(jù)《消費者權益保護法》規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權自主選擇提供商品或者服務的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。

《消費者權益保護法》還規(guī)定，經(jīng)營者向消費者提供有關商品或者服務的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應當真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

免流卡宣稱對特定應用提供一定量的專屬流量，但在詳情頁面卻加之諸多限制，例如彈幕、上傳視頻等都要使用套餐外流量，免流并非真免流，這樣的行為涉嫌虛假宣傳、引人誤解的宣傳，涉嫌違反《消費者權益保護法》。企業(yè)可以做商業(yè)宣傳，但應該基于真實而做宣傳，不能過分地夸大其詞。

藍天彬律師表示，商品、服務作虛假或者引人誤解的宣傳的，除承擔相應的民事責任外，其他有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

對于消費者遇到的降檔難、踢皮球以及不主動提及升級套餐需要額外繳費等問題，藍天彬律師認為，如果消費者在這些問題上與移動通信公司產(chǎn)生沖突，可以通過幾種方式維護自己的正當權益，一是撥打12315熱線電話投訴反映，向工商行政管理部門反映；二是到法院起訴，要求賠償。

根據(jù)《消費者權益保護法》規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。

九派新聞記者 吳迪 湖南長沙報道