近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局共同發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》，旨在指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

小伙伴們都在困惑：EOD是什么，EOD項(xiàng)目庫又指什么，哪些項(xiàng)目可以被稱為EOD項(xiàng)目，哪些又不能？申報(bào)EOD項(xiàng)目的步驟是怎樣的？這些問題都需要澄清。

一、什么是EOD？

EOD是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)的縮寫，英文是Eco-environment Oriented Development，簡稱為EOD。 EOD的理念是在開發(fā)過程中注重保護(hù)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 EOD強(qiáng)調(diào)在發(fā)展項(xiàng)目中考慮生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人類與自然和諧共生。 EOD的實(shí)踐有助于減少對環(huán)境的破壞，確保資源的可持續(xù)利用，并保護(hù)生物多樣性。

簡而言之，EOD就是將環(huán)境治理項(xiàng)目與盈利性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合在一起開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益來支持環(huán)境治理項(xiàng)目的投入。

《實(shí)施導(dǎo)則》關(guān)于EOD 模式的定義是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，促進(jìn)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。其目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益的提升，并通過產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

總的來說，EOD 模式是將綠水青山就是金山銀山理念付諸實(shí)踐的項(xiàng)目實(shí)踐，有助于積極穩(wěn)健地推動生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得到有效實(shí)現(xiàn)。

2024年中央環(huán)保專項(xiàng)資金的申請流程如下：

1. 項(xiàng)目要求：申請者需要制定詳細(xì)的環(huán)保項(xiàng)目方案，包括項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、計(jì)劃實(shí)施步驟、預(yù)期效果等內(nèi)容。項(xiàng)目必須符合國家相關(guān)環(huán)保政策和法規(guī)。

2. 流程：首先，申請者需要詳細(xì)了解中央環(huán)保專項(xiàng)資金申請的相關(guān)政策文件和指南。然后填寫申請表格，同時(shí)提交附件材料，包括項(xiàng)目申請書、預(yù)算、可行性研究報(bào)告等。

3. 方案：在申請書中，申請者需清晰地闡述項(xiàng)目的設(shè)想、目標(biāo)和預(yù)期效果，同時(shí)注明項(xiàng)目的環(huán)保特色和創(chuàng)新之處。此外，項(xiàng)目方案還需要包括詳細(xì)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃。

4. 審核：提交申請后，政府部門會對申請材料進(jìn)行審核，評估項(xiàng)目的合理性、可行性、創(chuàng)新性和環(huán)保效益等方面。申請者可能需要在審核過程中提供進(jìn)一步的材料或進(jìn)行補(bǔ)充說明。

5. 疑難問題解答一站式服務(wù)：在申請過程中，如果申請者遇到任何疑難問題，可以向有關(guān)部門進(jìn)行咨詢，以獲得針對性的指導(dǎo)和幫助。

總之，申請中央環(huán)保專項(xiàng)資金需要詳細(xì)的項(xiàng)目方案，遵守相關(guān)流程，保證資金使用透明合理，同時(shí)積極配合政府部門的審核工作。

二、什么是EOD項(xiàng)目庫？

“EOD項(xiàng)目庫”的說法，始于2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號）。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，在選擇進(jìn)入項(xiàng)目儲備庫的工程項(xiàng)目時(shí)，需要考慮其在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的支撐作用、實(shí)施的必要性、基礎(chǔ)條件以及環(huán)境效益。

可以包裝為EOD項(xiàng)目的內(nèi)容包括但不限于：

1. 數(shù)據(jù)分析與報(bào)告：通過收集、整理和分析數(shù)據(jù)，生成關(guān)鍵性決策報(bào)告。這些報(bào)告可以用于公司內(nèi)部決策、產(chǎn)品改進(jìn)、市場營銷策略等方面。

2. 工作流程改進(jìn)：通過評估現(xiàn)有工作流程，提出改進(jìn)方案并實(shí)施，以提高工作效率和降低成本。

3. 客戶調(diào)研與分析：對客戶需求、喜好和行為進(jìn)行調(diào)研分析，為企業(yè)制定更精準(zhǔn)的營銷策略和產(chǎn)品方案。

4. 營銷活動效果評估：對不同營銷活動的效果進(jìn)行分析和評估，從而優(yōu)化預(yù)算分配和提高營銷效果。

5. 成本管理與效率提升：通過審視企業(yè)成本結(jié)構(gòu)、資源利用情況等，找到成本節(jié)約和效率提升的方案。

6. 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化：評估并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)和技術(shù)，提高業(yè)務(wù)效率和客戶體驗(yàn)。

這些項(xiàng)目的核心目的在于通過數(shù)據(jù)分析和改進(jìn)措施來提高企業(yè)的績效和競爭力。

請根據(jù)給定內(nèi)容重新進(jìn)行創(chuàng)作，并將新內(nèi)容返回。

新發(fā)布的《實(shí)施導(dǎo)則》中，明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境治理的具體內(nèi)容，包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、歷史遺留土壤污染修復(fù)以及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等方面。

2024年中央環(huán)保專項(xiàng)資金的申請流程是針對環(huán)保項(xiàng)目的資金支持，涉及項(xiàng)目要求、申請流程、方案提交、審核標(biāo)準(zhǔn)等方面。我們提供一站式服務(wù)，幫助申請者完成申請流程，解答疑難問題。

首先，申請者需要準(zhǔn)備項(xiàng)目申請書和相關(guān)材料，包括項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、預(yù)算和資金申請計(jì)劃等。然后按照中央環(huán)保專項(xiàng)資金申請的要求，遞交申請材料。

我們會根據(jù)申請者提交的資料，提供項(xiàng)目方案編寫指導(dǎo)和方案優(yōu)化建議，幫助申請者完善項(xiàng)目方案。同時(shí)，我們會協(xié)助申請者進(jìn)行資料的歸檔整理，以確保材料的齊全性。

在資料準(zhǔn)備就緒后，我們將協(xié)助申請者進(jìn)行申請的提交和遞交，并對審核過程進(jìn)行跟蹤和督促。

一旦申請獲得通過，我們還將協(xié)助申請者進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，確保項(xiàng)目高效、順利地進(jìn)行。

我們團(tuán)隊(duì)將會提供全程一站式服務(wù)，解答申請者在申請流程中可能遇到的問題，讓申請者可以安心完成申請流程。

哪些項(xiàng)目不能被歸類為EOD項(xiàng)目？

在最新發(fā)布的《實(shí)施導(dǎo)則》中，明確了八類項(xiàng)目不得納入其中：

非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，比如礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、以及“三同時(shí)”環(huán)保設(shè)施等，不在企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)，不得納入。

調(diào)水、水資源利用為目的的水系連通項(xiàng)目不得納入。

不得將僅包括河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化等無實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的項(xiàng)目納入其中。

不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草等原則的項(xiàng)目，違反自然規(guī)律、大量使用非本地植物或引入外來入侵物種、錯誤修復(fù)或過度修復(fù)的做法，均不應(yīng)被采納。

不得將規(guī)模龐大、周期長、存在多種不確定因素、承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目包括在片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復(fù)和原位開發(fā)項(xiàng)目中。

城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施是不允許納入六個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

七是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)項(xiàng)目，不得納入樓堂館所。

生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估等工作任務(wù)，均不得納入。

五、如何申報(bào)EOD項(xiàng)目？

EOD項(xiàng)目的申報(bào)包括三個主要步驟：項(xiàng)目包裝與策劃、項(xiàng)目評審與入庫、授信與貸款。

1. 項(xiàng)目包裝與策劃

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，準(zhǔn)備申請EOD項(xiàng)目的地方首先需要制定《EOD項(xiàng)目實(shí)施方案》，然后進(jìn)行入庫申報(bào)。在這一階段，重點(diǎn)是要開展EOD項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作。

2. 項(xiàng)目評審與入庫

市縣兩級項(xiàng)目初審?fù)瓿珊螅瑫㈨?xiàng)目報(bào)送省級生態(tài)環(huán)境廳等部門進(jìn)行審核。這個審核過程通常包括形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查和專家評審四個環(huán)節(jié)，其中項(xiàng)目遴選要符合特定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過審核合格后可獲得批復(fù)并納入庫存。在此過程中，專家評審的意見起著至關(guān)重要的作用。

3. 項(xiàng)目授信與貸款

銀行在貸款入庫后會對還款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，主要關(guān)注現(xiàn)金流、資產(chǎn)、借款人資質(zhì)、項(xiàng)目內(nèi)容和市場表現(xiàn)等方面。在這一階段，關(guān)鍵是根據(jù)與銀行的溝通情況優(yōu)化方案。

EOD項(xiàng)目流程圖

1. 申報(bào)EOD項(xiàng)目時(shí)要確保提供準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目名稱、規(guī)模、預(yù)算、執(zhí)行計(jì)劃等。

2. 了解并遵守EOD項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策和規(guī)定，確保申報(bào)材料的合規(guī)性和完整性。

3. 在申報(bào)過程中，與相關(guān)部門和人員進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，確保申報(bào)工作的順利進(jìn)行。

4. 注意申報(bào)材料的格式和組織結(jié)構(gòu)，以便審閱人員能夠清晰地了解項(xiàng)目的內(nèi)容和意義。

5. 對于重點(diǎn)和關(guān)鍵信息，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和確認(rèn)，確保準(zhǔn)確無誤。

6. 在申報(bào)過程中要注重時(shí)間節(jié)點(diǎn)的掌控，確保申報(bào)工作能夠按時(shí)完成并提交。

1. 申報(bào)規(guī)模

EOD項(xiàng)目的申報(bào)主體通常是地市級及以上政府，投資總額原則上不超過50億元。

EOD項(xiàng)目的申報(bào)主體為區(qū)縣級政府，投資總額一般不超過30億元。

2. 申報(bào)主體

確保項(xiàng)目實(shí)施只由一個市場參與者承擔(dān)。

確保環(huán)保信用評價(jià)不會低于最低等級。

確保三點(diǎn)：主營業(yè)務(wù)范圍應(yīng)涵蓋生態(tài)環(huán)保行業(yè)。

3. 內(nèi)容要求

項(xiàng)目依托必須經(jīng)過項(xiàng)目可行性研究審批或備案立項(xiàng)等相關(guān)流程。

注意事項(xiàng)二：每個項(xiàng)目的內(nèi)容不要超過五個子項(xiàng)。

應(yīng)注重的是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的公益性，同時(shí)將其與盈利較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合和實(shí)施。

4. 財(cái)務(wù)要求

項(xiàng)目整體收益與投入能夠平衡是非常重要的，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和成功。

二要說明：務(wù)必滿足合規(guī)性要求，確保項(xiàng)目不會形成政府隱性債務(wù)，也不依賴于土地出讓收益、稅收或預(yù)期新增財(cái)政收入等來返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。

1. 運(yùn)營期間政府不會提供任何形式的付費(fèi)支持。
2. 在運(yùn)營期間，政府不涉及向該項(xiàng)目提供任何付費(fèi)支持。
3. 該項(xiàng)目在運(yùn)營期間不會接受政府任何形式的付費(fèi)支持。

七、EOD項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)

促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

為實(shí)現(xiàn)EOD項(xiàng)目，提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，并將產(chǎn)業(yè)增值收益投入生態(tài)環(huán)境治理，一方面可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益進(jìn)行環(huán)境治理投入，減輕政府的投入壓力。另一方面，環(huán)境治理將帶來更好的空氣、土壤和水質(zhì)，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值所帶來的外部收益，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。

2. 可獲得財(cái)政補(bǔ)貼

2021年11月，財(cái)政部發(fā)布了《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，其中提出了一項(xiàng)新規(guī)定：用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎勵和補(bǔ)助資金將按照項(xiàng)目規(guī)模的不同進(jìn)行分配。具體來說，工程的總投資金額在10至20億元之間的，將獲得5億元的補(bǔ)助；20至50億元之間的，將獲得10億元的補(bǔ)助；而投資額超過50億元的工程將獲得20億元的補(bǔ)助。

EOD項(xiàng)目將獲得高達(dá)40%的最高項(xiàng)目獎補(bǔ)資金比例，最高獎補(bǔ)資金金額可達(dá)20億，總投資額為50億元。

3.融資優(yōu)勢較顯著

首先，EOD模式享有較低的貸款利率，可以通過行業(yè)貼息和政策性銀行貸款等方式獲得優(yōu)惠條件。

另外，EOD模式的貸款周期較長，最長可達(dá)30年，這為項(xiàng)目提供了更持久的資金支持。

第三，EOD模式通常涉及較大的融資金額，可達(dá)數(shù)十億的規(guī)模。

總的來說，銀行可以為EOD項(xiàng)目提供大額中長期資金融資服務(wù)，每個項(xiàng)目最多可以獲得其投資額的80%作為最長30年的貼息貸款。

截至2021年底，國開行已累計(jì)向首批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目授信總額達(dá)到520億元。

4. 項(xiàng)目落地時(shí)間較快

從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，EOD項(xiàng)目在前期申報(bào)階段時(shí)間相對較短，能夠迅速落地。從項(xiàng)目規(guī)劃和包裝到入庫審批，再到融資落地，整個過程平均約為6個月。

八、EOD項(xiàng)目發(fā)展的情況

目前，我國的爆炸物處理項(xiàng)目仍在試點(diǎn)階段。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，正式啟動了EOD模式試點(diǎn)工作。

2021年4月，有三個部門發(fā)文稱同意36個項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作。

2022年4月，三個部門再次聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，批準(zhǔn)了58個項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）于2022年4月由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)，與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)也正式上線并開始運(yùn)行。

用于生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息報(bào)送、對接、反饋和完善等功能。通過該系統(tǒng)，可以將符合EOD模式相關(guān)要求的項(xiàng)目推送給相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)。

EOD項(xiàng)目將不再采用一年一次的集中評選方式，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺墒煲粋€，上報(bào)一個”的工作方式。

2022年10月21日，在二十大的第五場記者招待會中，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青提到：生態(tài)環(huán)境部自2018年以來一直致力于推動綠色金融事業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式創(chuàng)新。截至目前，已有118個相關(guān)項(xiàng)目被納入項(xiàng)目儲備庫，并向一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了推薦，這些項(xiàng)目所涉及的總投資額已超過6700億元。

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》，旨在進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范EOD項(xiàng)目的謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評估、監(jiān)督等活動。

除此之外，各級生態(tài)環(huán)境部門與金融機(jī)構(gòu)合作緊密，已經(jīng)初步形成了促進(jìn)綠色發(fā)展的良好氛圍。

江蘇省將優(yōu)先為EOD項(xiàng)目提供“環(huán)保貸”和“環(huán)保擔(dān)”支持，并且會給予資金獎勵。

安hui和福建等省都在EOD項(xiàng)目上進(jìn)行了綠色金融傾斜支持，他們優(yōu)先給予了要素保障。

廣西開發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息時(shí)間為一年，最高可貼息500萬元。

來源:環(huán)境科普