因“掛靠”“代簽”等行為，一些環(huán)評師“編制”了數(shù)量遠遠超過其能力范圍的環(huán)評報告。 （農健/圖）

生態(tài)環(huán)境部正著力打擊環(huán)評弄虛作假行為。2021年12月23日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全提到幾組數(shù)據(jù)：2020年以來，在對十多萬份環(huán)評文件智能校核后，1019份被重點復核，對50家環(huán)評單位和69名編制人員予以失信記分。

全國已有213家單位和207人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。嚴重者還涉嫌違法。生態(tài)環(huán)境部已將49份涉嫌嚴重質量問題的環(huán)評文件線索移交地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處，多個涉嫌違法問題線索移送公安機關。

“環(huán)評質量是環(huán)評制度效力的生命線，我們必須守住?！眲⒅救诨貞戏街苣┯浾咛釂枙r表示。

專項整治：清理“空殼”環(huán)評單位和“掛靠”環(huán)評師

近年來，環(huán)評質量問題引起廣泛關注。2020年，深圳灣航道疏浚工程環(huán)評報告（送審稿）被公眾發(fā)現(xiàn)涉嫌抄襲——報告中出現(xiàn)了35次“湛江”。一些環(huán)評師“編制”了數(shù)量遠遠超過其能力范圍的環(huán)評報告，如山東錦華環(huán)?？萍加邢薰镜囊晃画h(huán)評工程師在4個月內共編制了63份環(huán)評報告書和1541份報告表。

劉志全介紹，環(huán)評“放管服”改革成效顯著，2021年1-11月，在全國固定資產(chǎn)投資增長5.2%的情況下，建設項目環(huán)評審批數(shù)反而同比下降43.4%；登記表項目備案，也同比下降57.4%。

但“放管服”改革之后，環(huán)評單位不再有資質門檻，數(shù)量如雨后春筍般增加又魚龍混雜，弄虛作假行為橫生。改革之初，監(jiān)管部門希望借助市場優(yōu)勝劣汰，并引入了信用管理機制，在“環(huán)評信用平臺”上記錄環(huán)評單位和環(huán)評師的信用狀況，向社會公開。

“信用平臺建立以來，對社會公開是做得比較徹底的，”一名環(huán)評業(yè)內人士向南方周末記者表示，“但我們感覺，目前信息管理更多的是管到了‘君子’，真正蓄意擾亂市場的‘小人’，找到了很多逃避監(jiān)管的辦法。”

對此，生態(tài)環(huán)境部加大了監(jiān)管力度，2020年4月和9月分別印發(fā)了《關于加強環(huán)境影響報告書（表）編制質量監(jiān)管工作的通知》《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》。

依據(jù)上述文件，環(huán)評監(jiān)管搭建起“三大機制”——長效監(jiān)管機制、信用管理機制、司法銜接機制。

生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境影響評價信用平臺網(wǎng)站。 （南方周末記者 汪韜/圖）

2021年10月底，專項整治工作開展。生態(tài)環(huán)境部向各地環(huán)保部門發(fā)文，要求對環(huán)評信用平臺進行核查，全面清理不具備技術能力的“空殼”環(huán)評單位和“掛靠”環(huán)評工程師。

一些環(huán)評單位并不實際編制環(huán)評，而是聘用持有環(huán)評師資格證的環(huán)評師“掛靠”在旗下，為其他單位編制的環(huán)評報告代為簽字。這類“空殼”環(huán)評單位往往大量注冊“馬甲”公司。

由于這些環(huán)評單位“狡兔三窟”，南方周末記者注意到，以“空殼”環(huán)評單位來描述此類行為，是生態(tài)環(huán)境部的新提法，彰顯了監(jiān)管環(huán)評單位的決心。

“專項整治”為不具備環(huán)評技術能力、誠信檔案存在突出問題的環(huán)評單位列出5項“罪狀”，包括：在信用平臺提交的單位組織形式、出資人和舉辦單位、設立材料、住所等信息不真實、不準確、不完整的；環(huán)評工程師存在“掛靠”行為的；實際無環(huán)評工程師的；分支機構違規(guī)建立誠信檔案的；在信用平臺提交的本單位聯(lián)系方式不真實的。

各省級生態(tài)環(huán)境部門自查自糾、全面排查，最后與生態(tài)環(huán)境部共同進行清理整頓工作。被查明存在上述“罪狀”的環(huán)評單位將被信用平臺注銷并標記，需要整改到位后方可從被注銷單位中移出。

對于環(huán)評的甲方——建設單位的監(jiān)管也在加強。

劉志全介紹，除了健全監(jiān)管機制，針對一些建設單位對環(huán)評文件質量不重視不審核、助推環(huán)評市場低價惡性競爭等問題的查處力度也進一步加強。據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計，各地對相關建設單位，已依法處以罰款六百余萬元，并對相關責任人同樣處以罰款。

整治“空殼”和“掛靠”，尚需法律“助攻”

雖然環(huán)評師和環(huán)評單位都可能被信用平臺“拉黑”，禁止從業(yè)，但2021年4月，南方周末報道，被拉入黑名單、被禁止從業(yè)的環(huán)評公司背后，還有一批關聯(lián)的“馬甲”公司繼續(xù)從業(yè)。（詳見《環(huán)評“馬甲”江湖：黑名單公司的漂白術與套娃經(jīng)》）

一名環(huán)評業(yè)內人士告訴南方周末記者，目前對違規(guī)的環(huán)評單位主要進行行政處罰，而行政處罰流程較長，往往走完了書面告知、等待回復等流程，到現(xiàn)場檢查階段發(fā)現(xiàn)這家環(huán)評單位根本不具備辦公條件，登記的聯(lián)系人也失聯(lián)了。最后這樣的“空殼”單位通常只能被工商部門登記為經(jīng)營異常，缺乏震懾力度?！澳壳?，一般的行政處罰可能很難直接追到所謂的出資人或者是實控人。”上述業(yè)內人士說。

環(huán)評監(jiān)管部門希望借助司法力量。劉志全在發(fā)布會上表示，2020年底全國人大常委會通過了刑法修正案（十一），2021年3月1日正式施行，首次將環(huán)評機構和人員弄虛作假納入刑法定罪量刑。

事實上，2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》已經(jīng)將環(huán)評機構、人員弄虛作假納入刑法，修正案則進一步明確了環(huán)評弄虛作假的罪名和刑罰。

修正案提到的違法行為是“故意提供虛假證明文件”。中國政法大學教授王燦發(fā)介紹，故意提交虛假環(huán)境影響評價報告主要應是在編制過程中造假，比如明知該地本來是自然保護區(qū)的試驗區(qū)或者緩沖區(qū)，但在環(huán)評報告中卻故意不說；本來在建設項目邊界外10米外就有居民樓，卻說在建設項目外200米范圍內沒有居民住宅等。

目前，生態(tài)環(huán)境部已將多個單位涉嫌違法問題線索移送公安機關。

上述業(yè)內人士表示，環(huán)評機構人員應當是包括所有相關人員，而法定代表人、幕后老板應是第一責任人。有了法律支撐，調查情節(jié)嚴重的環(huán)評弄虛作假行為就不僅是生態(tài)環(huán)境部門一家之責，可以動用司法手段。

不過，目前環(huán)評師“代簽”行為能否算作“故意提供虛假證明文件”，業(yè)內有不同意見。有觀點認為，“代簽”行為相當普遍，而刑法作為社會道德、規(guī)則的底線，不應輕易被觸碰到。

又有觀點認為，如果“代簽”違反刑法，將大大加強對“掛靠”環(huán)評師和“空殼”環(huán)評單位的震懾力度。一旦環(huán)評師代簽的環(huán)評文件被判定為虛假證明文件，不僅可能無法繼續(xù)從業(yè)，還可能面臨刑罰，不得不有所忌憚。

南方周末記者查閱發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)評弄虛作假入刑的司法實踐數(shù)量很有限，其中最主要的案件是2019年江蘇響水化工園爆炸案，多家環(huán)評單位構成了提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪。

南方周末記者 楊凱奇 林方舟