文：任澤平團隊

中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會

摘要

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之策。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，進一步推動青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會與澤平宏觀聯(lián)合開展青年創(chuàng)業(yè)專題研究。

中國創(chuàng)業(yè)情況整體蓬勃發(fā)展，不僅創(chuàng)業(yè)數(shù)量大、創(chuàng)投活躍，而且創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)生態(tài)也逐步向好。（1）創(chuàng)業(yè)數(shù)量：2020年新設(shè)市場主體超850萬，活躍度穩(wěn)定在70%左右；（2）創(chuàng)業(yè)質(zhì)量：2020年中國獨角獸數(shù)量世界第二，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量增107%；（3）創(chuàng)投機構(gòu)：2019年創(chuàng)投機構(gòu)資本近1萬億元，風(fēng)險投資規(guī)模高于美國；（4）創(chuàng)服機構(gòu)：2019年孵化載體超1.3萬家，廣東孵化器數(shù)量全國第一；（5）疫情沖擊：2021年隨著疫情防控常態(tài)化，中國經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，中小微企業(yè)發(fā)展情況略好于去年，二季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)87.2，高于去年同期的85.5，但對比一季度的87.5有所下滑。

基于2021年8月組織的8319份調(diào)查問卷，我們從創(chuàng)業(yè)者的基礎(chǔ)特征、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動力、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、面臨困難五方面刻畫中國創(chuàng)業(yè)青年群體畫像。（1）?？萍耙陨蠈W(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比超85%；（2）超九成創(chuàng)業(yè)者啟動資金低于50萬元，創(chuàng)業(yè)啟動資金主要來自個人或家庭積蓄、親友借貸，創(chuàng)業(yè)者主要通過銀行貸款、合伙入股方式融資；（3）首次創(chuàng)業(yè)人數(shù)占七成，33歲及以上人群超50%有二次及以上創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；（4）創(chuàng)業(yè)形式以個人獨資、合伙創(chuàng)業(yè)為主，70%的創(chuàng)業(yè)者在三年內(nèi)開始盈利，過半創(chuàng)業(yè)企業(yè)在初期實現(xiàn)規(guī)模顯著擴大；（5）創(chuàng)業(yè)資金、社會資源和知識儲備不足是青年創(chuàng)業(yè)主要面臨的困難。

基于成都、長沙、大連三地的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：（1）成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略支持下，積極實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，率先提出并建設(shè)青年之家三級服務(wù)終端體系；首提首創(chuàng)“泛存在”孵化空間，補足青年雙創(chuàng)孵化前端服務(wù)空白；創(chuàng)新“五創(chuàng)”、“人才貸、成果貸、研發(fā)貸”、“股債通”等雙創(chuàng)金融產(chǎn)品，形成雙創(chuàng)金融服務(wù)領(lǐng)域“成都模式”，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“圓夢之都”、“活力之城”。（2）長沙在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實方面表現(xiàn)突出，是全國首個形成系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才認定支持政策體系的城市，以青年企業(yè)家協(xié)會為核心組織集聚了一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年及初創(chuàng)企業(yè)，企業(yè)總資產(chǎn)額近100億元，通過每年2000萬元“柳枝行動”專項資金支持解決青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題，將長沙打造成人才向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。（3）大連依托創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，針對各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和實際需求，打造“創(chuàng)培”品牌，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資源和智力支持，不斷提升各類創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)能力；在2015年開展市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺等級認定，培育和激勵“創(chuàng)孵”載體，提升孵化能力；2018年出臺激勵企業(yè)創(chuàng)新舉措，向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，進行資金補助。還設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金解決創(chuàng)業(yè)者資金短缺問題；在2020年出臺激勵人才創(chuàng)新舉措，鼓勵高校的專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)，給予3-5年離崗創(chuàng)業(yè)期，保留其人事關(guān)系。

基于現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)理論和國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測度研究及數(shù)據(jù)獲得性，我們從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)結(jié)果三個維度構(gòu)建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)體系，共涉及17個具體指標。以2015為基期，2015-2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)由100升至167.5，其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)由100升至146.2，企業(yè)家精神指數(shù)由100升至146.0，創(chuàng)業(yè)結(jié)果指數(shù)由100升至279.7。以2015年數(shù)據(jù)作為基準100，2016-2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)分別為109.9、121.5、136.9、153.6、167.5，呈上升趨勢。其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)分別為108.4、118.1、128.3、139.6、146.2，企業(yè)家精神指數(shù)分別為111.9、123.6、135.4、145.3、146，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)家精神指數(shù)穩(wěn)步提升，主要源于政府支持政策、教育科技投入、居民收入穩(wěn)步上升和市場環(huán)境的優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)結(jié)果指數(shù)分別為115.2、134.6、176.5、222.2、279.7，2020年創(chuàng)業(yè)結(jié)果指數(shù)較2019年大幅上升，主要源于2020年創(chuàng)業(yè)板和技術(shù)市場的良好表現(xiàn)。

我們選取199座地級及以上城市作為研究對象，基于創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)結(jié)果三個維度構(gòu)建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)體系，按照各城市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)對城市進行排名，評選出50座青年創(chuàng)業(yè)友好型城市。從整體看，北京、上海、廣州在2020年創(chuàng)業(yè)友好型城市中名列三甲，一線城市、發(fā)達省會城市及東部發(fā)達地級市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名明顯居前。東部地區(qū)城市在青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名前50名城市比例為60%，這表明東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的顯著領(lǐng)先地位；從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，長三角、珠三角和京津冀和中西部地區(qū)的省會、副省級城市排名靠前；從企業(yè)家精神看，廈門、杭州、北京位列前三位，排名靠前的城市同樣集中分布在東部地區(qū)；從創(chuàng)業(yè)結(jié)果看，創(chuàng)業(yè)活動活躍地區(qū)集中在核心城市，長三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，中部城市異軍突起。2020年北上杭深遙遙領(lǐng)先，北京、上海、杭州、深圳獨角獸數(shù)量分別為28、17、7、5家，合計57家，全國占比81%；從估值看，四城獨角獸企業(yè)估值分別為1850、217、214、193億美元，合計2474億美元，全國占比達93%。

啟示：一是建立健全組織機構(gòu)協(xié)同機制，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；二是拓寬初創(chuàng)企業(yè)與高校的合作渠道，解決初創(chuàng)企業(yè)招工難問題；三是優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，重點扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是加大政府資金投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度，成立市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，服務(wù)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的招商引資；五是重點解決中小企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)問題，加大短期資金扶持力度，促進企業(yè)短期融資渠道通暢；六是完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，規(guī)范青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念，引導(dǎo)青年走出家門，投入實踐；七是精簡創(chuàng)業(yè)企業(yè)審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力；八是提高針對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資比例，培育更多耐心資本和硬科技風(fēng)投，營造最優(yōu)硬科技創(chuàng)新生態(tài)。

目錄

一、創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)業(yè)數(shù)量：新設(shè)市場主體超850萬，活躍度穩(wěn)定在70%左右

（二）創(chuàng)業(yè)質(zhì)量：獨角獸數(shù)量世界第二，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量增107%

（三）創(chuàng)業(yè)投資：創(chuàng)投機構(gòu)資本近1萬億，風(fēng)險投資規(guī)模高于美國

（四）創(chuàng)服機構(gòu)：孵化載體超1.3萬家，廣東孵化器數(shù)量全國第一

（五）疫情沖擊：中小微企業(yè)恢復(fù)速度慢，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用突出

二、中國青年創(chuàng)業(yè)群體畫像

（一）基礎(chǔ)特征：?？萍耙陨蠈W(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比超85%

（二）創(chuàng)業(yè)資金：八成以上創(chuàng)業(yè)者通過銀行貸款、合作入股融資

（三）創(chuàng)業(yè)驅(qū)動力：為實現(xiàn)自我夢想、獲取財富

（四）創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：近半創(chuàng)業(yè)者盈虧存在波動，七成三年內(nèi)開始盈利

（五）面臨困難：資金問題依舊是創(chuàng)業(yè)者面臨最主要的困難

三、典型城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成都：實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，打造“圓夢之都”

（二）長沙：全國首個建立系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才政策體系城市

（三）大連：依托創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，激勵“創(chuàng)孵”載體

四、中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)

（一）中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

（二）中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)

五、中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

（一）中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

（二）中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

六、啟示

正文

2010年后，中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型，下行壓力突出，迫切需要推進新舊動能轉(zhuǎn)換，推進高質(zhì)量發(fā)展。在國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的過程中，需要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升質(zhì)量的重要作用，加大力度以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，帶動產(chǎn)業(yè)融合和科技發(fā)展。其中，青年是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興的主力軍和突擊隊，大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。為此，我們需要全面了解青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難點和需求，營造優(yōu)質(zhì)的人才環(huán)境，完善體制機制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動力。

2018年以來，大眾創(chuàng)業(yè)持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，提出大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。2019年12月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，提出扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。2021年3月，“十四五”規(guī)劃提出推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。此外，還提到立足新發(fā)展階段，要深入實施青年發(fā)展規(guī)劃（2017年國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》），促進青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要求加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。2021年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式。

國家針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域陸續(xù)推出了許多稅費優(yōu)惠政策措施，其中企業(yè)初創(chuàng)期，除了普惠式稅收優(yōu)惠，符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶、特殊創(chuàng)業(yè)群體或者吸納特殊群體就業(yè)的企業(yè)享受特殊稅費優(yōu)惠。同時，國家對扶持企業(yè)成長的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，創(chuàng)投企業(yè)、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人等給予稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，給予企業(yè)金融支持。

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步推進青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會與澤平宏觀聯(lián)合開展青年創(chuàng)業(yè)專題研究。課題組于2021年9月對成都、長沙、大連進行實地調(diào)研。從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)結(jié)果三方面構(gòu)建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)體系以分析中國整體和主要城市創(chuàng)業(yè)情況，形成《中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告（2021）》。

2020年，不期而至的新冠肺炎疫情對中國和全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊，我國在抗擊首輪疫情及2021年上半年境外輸入變異毒株中取得顯著成效，率先進入“后疫情時代”。在這一重要戰(zhàn)略機遇期中，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必將起到重要引領(lǐng)作用。2021年1-7月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，完成全年目標的74.7％。7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1％，比6月份上升0.1個百分點，低于2019和2020年同期水平。其中25-59歲的就業(yè)主體人群失業(yè)率為4.2%，同比下降0.8%，與上月持平，就業(yè)形勢總體向好，這與后疫情期間中央文件多次提及的“靈活就業(yè)渠道”密不可分。隨著“雙創(chuàng)”快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)帶動效應(yīng)顯著增強。

一、創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)研究機構(gòu)StartupBlink發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)報告》，中國在全球100個主要經(jīng)濟體中排名第14位，位居亞洲第一，超過新加坡（第16）、韓國（第19）、日本（第21）和印度（第23）。2020年，中國6座城市進入全球前50，其中北京和上海分別位列全球城市排名的第6位和第10位。根據(jù)USNEWS網(wǎng)站公布的最新的全球調(diào)查，在“2020年全球最佳創(chuàng)業(yè)國度”中，中國排名第3位。通過上述國際機構(gòu)的研究發(fā)現(xiàn)，近年中國的整體創(chuàng)業(yè)生態(tài)較好。

根據(jù)2017年中共中央、國務(wù)院《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》界定，青年年齡為14-35周歲?？紤]到當前專門統(tǒng)計青年創(chuàng)業(yè)的宏觀數(shù)據(jù)缺乏，且青年本身就是創(chuàng)業(yè)群體的重要組成部分，所以我們用創(chuàng)業(yè)整體情況分析中國青年創(chuàng)業(yè)基本情況。

（一）創(chuàng)業(yè)數(shù)量：新設(shè)市場主體超850萬，活躍度穩(wěn)定在70%左右

新設(shè)市場主體數(shù)量快速增長，2020年新設(shè)企業(yè)超850萬。根據(jù)中國社科院城市與競爭力研究中心與企查查大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020中國企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)年報》顯示，2013-2020年全國新設(shè)市場主體從1132萬戶上升至2735萬戶，增長141.6%，其中，新設(shè)企業(yè)數(shù)量從250萬戶上升至868萬戶，增長247.1%；我國市場主體從2012年的5500萬戶增加到1.44億戶、活躍度穩(wěn)定在70%左右；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破20萬家和18萬家，企業(yè)研發(fā)投入占全社會支出的76.2%；個體工商戶作為一類群眾直接開展經(jīng)營活動的特殊市場主體發(fā)展到9670多萬戶，成為基層群眾的就業(yè)容納器、民營企業(yè)的后備力量、暢通國內(nèi)大循環(huán)的微循環(huán)和各類企業(yè)的協(xié)作配套伙伴。

從每萬人均新設(shè)市場主體數(shù)量看，江蘇、福建、海南、浙江、陜西等省份創(chuàng)業(yè)活躍度高，甘肅較低。根據(jù)各省新設(shè)市場主體數(shù)量及人口，計算每萬人均新設(shè)市場主體數(shù)量，表征創(chuàng)業(yè)活躍度。江蘇創(chuàng)業(yè)活躍度最高，每萬人新設(shè)市場主體數(shù)量達到444.1個，原因在于2020年江蘇市場監(jiān)管部門超前謀劃，積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展18條和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條措施，并聯(lián)合相關(guān)部門出臺支持個體工商戶發(fā)展16條措施，幫助企業(yè)紓困解難，促進市場主體快速發(fā)展，營造良好市場環(huán)境。同時，搶抓時機，精心打造“一品牌一平臺”。為進一步激發(fā)市場主體活力，江蘇市場監(jiān)管部門加強了監(jiān)測分析，加大幫扶力度，優(yōu)化市場準入服務(wù)，支持自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，規(guī)范平臺集群注冊，引導(dǎo)地攤經(jīng)濟健康發(fā)展，努力催生更多新的增長點；福建、海南、浙江、陜西、山東則分別占據(jù)第二到第六位，而甘肅相對靠后，每萬人均新設(shè)市場主體數(shù)量不及江蘇的一半。甘肅主要是因為其經(jīng)濟水平相對落后，2020年GDP在31個省級行政區(qū)排27位，人均GDP排名末位，因此創(chuàng)業(yè)活躍度較低。

（二）創(chuàng)業(yè)質(zhì)量：獨角獸數(shù)量世界第二，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量增107%

獨角獸公司代表了新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，引領(lǐng)著社會創(chuàng)新。部分獨角獸一旦成行業(yè)巨頭，必然使得一個行業(yè)的經(jīng)濟以及發(fā)展?jié)摿Υ蟠笤鰪?，往往會引領(lǐng)一個國家的科技進步與產(chǎn)業(yè)升級，因此獨角獸企業(yè)情況可以表征創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。國際對獨角獸企業(yè)的定義是成立時間短（不超過10年）、發(fā)展迅速（估值超過10億美元）的新生態(tài)公司，是創(chuàng)業(yè)公司的標桿，已成為衡量一個國家和地區(qū)市場活力的指標。

從總量看，2020年我國獨角獸企業(yè)為120家，僅次于美國；但2020年新生獨角獸數(shù)量較2019年減少41%。根據(jù)CB Insights統(tǒng)計，至2020年全球共誕生552家獨角獸，中國120家，占比25%，僅次于美國的284家。其中，2020年全球新生獨角獸共113家，美國、中國、印度新生數(shù)量位居前三，分別為70家、13家、9家。2020年中國新生獨角獸數(shù)量較2019年減少41%（2019新生22家，2020新生13家）。獨角獸通過模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是我國新經(jīng)濟發(fā)展的代表，近年來我國獨角獸企業(yè)數(shù)量和估值井噴，說明我國新經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)在全球范圍內(nèi)具有一定的競爭力和影響力，有望引領(lǐng)我國經(jīng)濟整體上的創(chuàng)新發(fā)展。

從行業(yè)分布來看，中國獨角獸企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)、科技為主。互聯(lián)網(wǎng)的核心思想是依靠平臺“共享”，互聯(lián)網(wǎng)獨角獸主要產(chǎn)生于汽車交通、文娛媒體、電子商務(wù)等行業(yè)，代表企業(yè)包括字節(jié)跳動、快手、貨拉拉等。高新科技獨角獸主要涉及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，代表企業(yè)包括主營區(qū)塊鏈的比特大陸、主營柔性屏幕的柔宇科技、主營人工智能的商湯科技和曠視科技、主營機器人的優(yōu)必選等。

科創(chuàng)板企業(yè)情況可以表征國內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量?？苿?chuàng)板主要面向有較強科技創(chuàng)新能力和高成長型企業(yè)，是創(chuàng)業(yè)公司的標桿，已成為衡量一個城市創(chuàng)業(yè)市場活力的指標。2020年，科創(chuàng)板新增上市企業(yè)145家，市值由2019年底的0.87萬億增至2020年底的3.7萬億元?？傮w看科創(chuàng)板企業(yè)走出了疫情的陰霾，實現(xiàn)盈利的企業(yè)占比從年中的86.0%升至年末的92.1%。我們認為，科創(chuàng)板的良好表現(xiàn)得益于疫情影響的消退、科技企業(yè)獲得政策力挺以及企業(yè)高質(zhì)量的研發(fā)創(chuàng)新。

從總量看，2020年我國科創(chuàng)板上市企業(yè)為145家，較2019年增長107%。從地區(qū)分布看，江蘇、上海、北京等省市成為優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的聚集地。2020年江蘇省在科創(chuàng)板上市的企業(yè)為30家，位居全國第一；上海、北京、廣東省在科創(chuàng)板上市的企業(yè)分別為24家、22家、21家，分別位居第二、第三、第四。從行業(yè)分布看，中國科創(chuàng)板上市企業(yè)以信息技術(shù)、工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)為主。2020年在科創(chuàng)板上市的信息技術(shù)企業(yè)為58家，占比為40%，位居第一；工業(yè)、醫(yī)療分布為36家、29家，分別位居第二、第三。信息技術(shù)主要產(chǎn)品類型為專用軟件、電子設(shè)備及加工、電子元器件、電子設(shè)備及加工、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、系統(tǒng)集成服務(wù)等，代表企業(yè)包括中芯國際、天合光能、紫晶存儲等；工業(yè)主要產(chǎn)品類型為行業(yè)專用軟件、專用設(shè)備與零部件、環(huán)保機械、電子測試和測量儀器、診斷治療設(shè)備等，代表企業(yè)包括奕瑞科技、航亞科技、高測股份、江航裝備等。

（三）創(chuàng)業(yè)投資：創(chuàng)投機構(gòu)資本近1萬億，風(fēng)險投資規(guī)模高于美國

2019年我國共有創(chuàng)投機構(gòu)近3000家，管理資本總量近1萬億元。自2005年發(fā)改委等十部委發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》以來，我國已在稅收、LP（有限合伙人）、融資渠道、差異化金融支持等多方面形成了比較完整的創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策體系，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)數(shù)量和投資活動迅猛增長。根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，截至2019年（科技部還未發(fā)布2020年數(shù)據(jù)），我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)機構(gòu)數(shù)達到2994家，管理資本總量達到9989.1億元，管理資本占GDP比重達到1.01%。累計投資項目25411個，累計投資金額5636億，其中2008-2019年管理資本總額年均增長19%。

創(chuàng)業(yè)投資資金主要流向IT、生物技術(shù)/醫(yī)療科技、互聯(lián)網(wǎng)及半導(dǎo)體電子設(shè)備，北上粵江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資最活躍。從行業(yè)分布看，根據(jù)清科研究中心統(tǒng)計，2020年IT行業(yè)一騎絕塵，投資項目達到1845項，占比24%。IT、生物技術(shù)/醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)以及半導(dǎo)體電子設(shè)備四大行業(yè)的投資數(shù)量、投資金額與其他行業(yè)顯著拉開差距，集中度分別達到70%、64%，科技、醫(yī)療、消費等重點賽道的大體方向并未改變。值得注意的是，IT和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資案例數(shù)量同比減少14.7%、20.3%，而生物技術(shù)和半導(dǎo)體電子設(shè)備行業(yè)投資案例數(shù)量同比增長19.7%、42.0%；從地域分布看，2020年投資案例主要集中于北京、廣東、上海、江蘇和浙江，五地合計占全國83%。

中國PE/VC投資金額高于美國，但種子期等前期投資比例較低。結(jié)合投中研究院中國數(shù)據(jù)、PwC/CB Insight、KPMG Global analysis report，2016-2020年期間中國風(fēng)險投資（PE/VC）投資案例數(shù)從17142項降至7821項，投資金額從2278億降至1767億美元；同期美國投資案例數(shù)從4799項上升至6306項，投資金額從593億上升為1332億美元。2020年起由于疫情影響，PE/VC投資規(guī)模發(fā)生了較大變動，但中國PE/VC投資規(guī)模高于美國。從投資階段來看，2020年中國種子期、初創(chuàng)期、擴張期、成熟期投資案例占比分別為13.0%、22.5%、45.5%、19.0%，而2020年美國各案例占比分別為30.2%、26.4%、21.8%、9.3%，這是因為中國PE/VC更偏好擴張期和成長期這類收益確定性較高的項目，對于種子期和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)項目投資相對較低。

（四）創(chuàng)服機構(gòu)：孵化載體超1.3萬家，廣東孵化器數(shù)量全國第一

2019年創(chuàng)業(yè)孵化載體約1.3萬家，在孵企業(yè)和項目近66萬家，解決社會就業(yè)超450萬人。2015年以來，國內(nèi)涌現(xiàn)出一批以創(chuàng)新工場、3W咖啡為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，聚合金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新要素，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬中心發(fā)布的《2020年中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告》，截至2019年底（科學(xué)技術(shù)部火炬中心還未發(fā)布2020年數(shù)據(jù)），我國共有創(chuàng)業(yè)孵化載體13206家，其中科技企業(yè)孵化器5206家，眾創(chuàng)空間8000家，在孵企業(yè)和團隊65.8萬家，獲得投融資1418億元。2019年孵化器培育出49家科創(chuàng)板企業(yè)。2019年，全國孵化器在孵企業(yè)數(shù)為21.68萬個，累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量達16.09萬個。促進就業(yè)方面，2019年在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊共吸納就業(yè)450.3萬人，包括應(yīng)屆大學(xué)生46.4萬人。

長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體較為集中，占全國總數(shù)過半。分省來看，2019年廣東孵化器數(shù)量位居全國第一，達到1013家；江蘇第二，孵化器數(shù)量達到832家。從都市圈來看，長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體分布最密集，2019年分別有1370、1013、462家，合計占全國總數(shù)的55%。

（五）疫情沖擊：中小微企業(yè)恢復(fù)速度慢，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用突出

2021年，隨著疫情防控的常態(tài)化，全球經(jīng)濟逐漸走出新冠疫情帶來的陰霾。中國疫情控制水平居全球前列，經(jīng)濟也率先恢復(fù)。2021年一季度中國GDP實際同比增長18.3%，較2020年四季度環(huán)比增長0.6%；較2019年一季度增長10.3%。1-6月第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長7.8%、14.8%、11.8%。世界銀行《全球經(jīng)濟展望》預(yù)計2021年全球經(jīng)濟增長5.6%，其中，發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場和發(fā)展中國家分別增長5.4%、6.0%，美國、歐元區(qū)和日本分別增長6.8%、4.2%和2.9%，以中國為主的東亞太平洋地區(qū)經(jīng)濟增長7.7%，中國預(yù)計增長8.5%，在全球主要經(jīng)濟體中預(yù)計增幅第一。

創(chuàng)業(yè)主體多為中小微企業(yè)和個體戶，受疫情沖擊更嚴重且恢復(fù)速度較慢。根據(jù)國務(wù)院信息，2021年1-4月全國新設(shè)個體工商戶同比增長55.2%，除接觸性服務(wù)行業(yè)外，個體工商戶基本恢復(fù)到疫情前水平，經(jīng)營活躍狀況較去年大幅提高。同時，1-4月規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)利潤率較大型企業(yè)低2%且差距較以前拉大。從就業(yè)市場看，根據(jù)2021年二季度《中國就業(yè)市場景氣報告》，各類企業(yè)CIER指數(shù)同環(huán)比均回升，大型企業(yè)CIER指數(shù)仍最高，中小微型企業(yè)CIER指數(shù)仍相對較低。盡管經(jīng)濟快速恢復(fù)，中小微企業(yè)發(fā)展情況略好于去年，但恢復(fù)情況不穩(wěn)定。根據(jù)國家統(tǒng)計局制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)，大型企業(yè)2021年以來持續(xù)高于50%榮枯線；中型企業(yè)除2月，其他時間均高于榮枯線；而小型企業(yè)除3-4月，其他時間均低于榮枯線。根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2021年二季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)87.2，高于去年同期的85.5，但較一季度的87.5下滑。（CIER（中國就業(yè)市場景氣）指數(shù)反映就業(yè)市場的整體走勢，通過不同行業(yè)、城市職位供需指標的動態(tài)變化，來反映勞動力市場上職位空缺與求職人數(shù)的比例變化，從而起到監(jiān)測勞動力市場景氣程度以及就業(yè)信心的作用。）

二、中國青年創(chuàng)業(yè)群體畫像

自我國2015年推出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策以來，“雙創(chuàng)”活動已經(jīng)如火如荼地發(fā)展了6年，青年創(chuàng)業(yè)群體也逐年擴大。他們的基礎(chǔ)特征有哪些？創(chuàng)業(yè)資金情況如何？創(chuàng)業(yè)動機是什么？創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀如何？創(chuàng)業(yè)過程中面臨著哪些困難？

我們從創(chuàng)業(yè)者的基礎(chǔ)特征、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動力、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、面臨困難五個方面刻畫中國創(chuàng)業(yè)青年群體畫像。數(shù)據(jù)來源于中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會和澤平宏觀研究團隊于2021年8月聯(lián)合組織的問卷調(diào)查，填寫數(shù)量共9551份，其中符合《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中14-35歲青年定義且剔除對結(jié)果產(chǎn)生嚴重偏差的樣本共8319份，有效問卷占比87.1%。以8319份問卷數(shù)據(jù)為依據(jù)，中國創(chuàng)業(yè)青年群體基本畫像如下。

（一）基礎(chǔ)特征：?？萍耙陨蠈W(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比超85%

從年齡和職業(yè)背景看，19-23 歲的大學(xué)在校生、應(yīng)屆畢業(yè)生、畢業(yè)后待業(yè)人員是創(chuàng)業(yè)主體。年齡方面，19-23 歲合計占比 51.3%，其中20歲為創(chuàng)業(yè)高峰；職業(yè)背景方面，在校大學(xué)生占比43.6%，高校應(yīng)屆畢業(yè)生占比13.1%，畢業(yè)后待業(yè)人員占比12.0%，三者合計68.7%。

從學(xué)歷層次看，大專及以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比達86%。根據(jù)2020年第七次全國人口普查，我國初中、高中（含中專）、大專及以上文化程度的人口占比分別為33.7%、14.8%、15.1%。根據(jù)我們的調(diào)查問卷，創(chuàng)業(yè)者數(shù)量隨著學(xué)歷上升呈現(xiàn)倒 U 型分布，其中初中及以下占比僅3.6%，高中/中專 10.3%、大專 27.7%、本科 56.1%、碩士及以上2.3%，大專及以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者總占比達到86.1%，反映出創(chuàng)業(yè)者的文化程度普遍較高。

從創(chuàng)業(yè)行業(yè)看，51.6%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中在農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售和教育文化行業(yè)。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)占比20.8%，批發(fā)零售占比15.9%，反映出青年創(chuàng)業(yè)者傾向于選擇技術(shù)和資金門檻不高的行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，這也符合大多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者缺乏資金和社會資源的現(xiàn)狀。教育文化占比14.9%，去年因為疫情的影響，線上教育迅速發(fā)展，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》，去年在線教育市場規(guī)模同比增長20.2%，對吸引青年創(chuàng)業(yè)者進入教育文化行業(yè)起到積極作用。而今年“雙減”政策出臺，教育市場規(guī)?？s減，該行業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展受到一定限制。

（二）創(chuàng)業(yè)資金：八成以上創(chuàng)業(yè)者通過銀行貸款、合作入股融資

創(chuàng)業(yè)啟動資金方面，啟動資金低于10萬元的創(chuàng)業(yè)者占比較2020年有所增長，超九成創(chuàng)業(yè)者啟動資金不足50萬元。創(chuàng)業(yè)者啟動資金普遍較少，低于10萬元的創(chuàng)業(yè)者占比70.7%；低于50萬元的創(chuàng)業(yè)者占比91.2%，低于100萬元的占比95.2%。啟動資金金額與選擇創(chuàng)業(yè)的行業(yè)有關(guān)，批發(fā)零售等行業(yè)進入壁壘不高，創(chuàng)業(yè)初期所需資金較少，啟動資金低于5萬元的創(chuàng)業(yè)者中有38.2%從事批發(fā)零售、教育文化行業(yè)。

創(chuàng)業(yè)啟動資金缺口方面，近六成創(chuàng)業(yè)者資金缺口在5萬元以內(nèi)，資金缺口高于50萬元的創(chuàng)業(yè)者占比不足10%。創(chuàng)業(yè)者的啟動資金缺口集中于20萬元以下的區(qū)間，其中又以資金缺口低于5萬元的創(chuàng)業(yè)者為主，占比達到58.3%。資金缺口高于20萬元的不到2成，高于50萬元的不足10%。整體看創(chuàng)業(yè)啟動資金缺口以小額為主，一定程度上反映出創(chuàng)業(yè)初期資金獲取難，大部分初創(chuàng)者對創(chuàng)業(yè)過程中資金的安排使用方面經(jīng)驗不足、對融資的方法和經(jīng)驗掌握不夠等問題。

創(chuàng)業(yè)啟動資金來源方面，九成以上來自個人或家庭積蓄、親友借貸，創(chuàng)投公司及其他渠道占比較少，整體資金來源較為單一。個人或家庭積蓄、親友借貸為創(chuàng)業(yè)啟動資金兩大重要來源，74.6%的創(chuàng)業(yè)者利用個人或家庭積蓄作為創(chuàng)業(yè)啟動資金，通過親友借貸進行創(chuàng)業(yè)的群體占比15.8%，而借助創(chuàng)投公司和其他渠道資金啟動創(chuàng)業(yè)的群體不足10%，說明創(chuàng)業(yè)啟動資金來源較為單一。

創(chuàng)業(yè)融資方式方面，八成以上的創(chuàng)業(yè)者通過銀行貸款和合作入股的方式融資，選擇抵押擔保等方式融資的創(chuàng)業(yè)者較少。銀行貸款和合作入股是創(chuàng)業(yè)者融資的主要方式，將銀行貸款作為融資方式的創(chuàng)業(yè)者占比近五成達48.2%，通過合作入股的創(chuàng)業(yè)者占比34.8%，而典當?shù)盅汉唾J款擔保兩種方式占比合計9.8%，這與創(chuàng)業(yè)者初期缺乏可以用于抵押和擔保的資產(chǎn)的現(xiàn)象較為吻合。

（三）創(chuàng)業(yè)驅(qū)動力：為實現(xiàn)自我夢想、獲取財富

首次創(chuàng)業(yè)人數(shù)占七成，33歲及以上創(chuàng)業(yè)者超50%有二次及以上創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。從總量上看，首次創(chuàng)業(yè)人數(shù)占比74.3%，多次創(chuàng)業(yè)人數(shù)占比25.7%；從年齡結(jié)構(gòu)看，有多次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)者所占比重隨著年齡的增加而上升，其中33歲為重要節(jié)點，多次創(chuàng)業(yè)者占比超過50%，且三次和四次創(chuàng)業(yè)者占比達到25.8%。這現(xiàn)象表明，多數(shù)首次創(chuàng)業(yè)者因年齡小，缺乏實際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，一般首次創(chuàng)業(yè)成功率較低。隨著年齡增加，這既與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗與資源增加有關(guān)，也與創(chuàng)業(yè)動機更強創(chuàng)業(yè)者的“幸存者偏差”有關(guān)，因此多次創(chuàng)業(yè)者可能創(chuàng)業(yè)質(zhì)量更高、創(chuàng)業(yè)前景更好。此外，新冠疫情影響下，就業(yè)形勢較為嚴峻，也促使更多青年進行創(chuàng)業(yè)。

實現(xiàn)自己的夢想/從事感興趣的事是最受青年認可的創(chuàng)業(yè)動機，其次是為獲取財富而創(chuàng)業(yè)。有32.6%的青年認為“實現(xiàn)自己的夢想/從事感興趣的事”非常符合自己的創(chuàng)業(yè)動機，有30.5%的青年認為“為獲取財富創(chuàng)業(yè)”非常符合，“最大限度實現(xiàn)自我價值”、“為改變世界和人們的生活/創(chuàng)造社會價值”、“良好的市場機會和行業(yè)前景”分別有30.3%、29.6%、28.3%。這表明我國創(chuàng)業(yè)青年不僅敢于實踐理想，還有審時度勢的務(wù)實精神。此外，“家庭和朋友的支持”、“不喜歡被支配”、“不滿意原來的工作”等動機也均被20%左右的青年認為非常符合，這反映出青年創(chuàng)業(yè)不僅有夢想的感召，也有現(xiàn)實條件和壓力的驅(qū)動。

（四）創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：近半創(chuàng)業(yè)者盈虧存在波動，七成三年內(nèi)開始盈利

從創(chuàng)業(yè)形式看，接近九成創(chuàng)業(yè)者選擇個人獨資、合伙創(chuàng)業(yè)形式，家庭創(chuàng)業(yè)占比較小。以個人獨資和合伙創(chuàng)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)的群體占比接近九成，其中半數(shù)以上為個人獨資，占比51.6%，合伙創(chuàng)業(yè)占比36.1%。這兩種創(chuàng)業(yè)形式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)特征較為吻合：個人獨資或合伙企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)盈虧與債務(wù)為無限責任，因此創(chuàng)業(yè)者能夠充分發(fā)揮主觀能動性經(jīng)營企業(yè)。而家庭創(chuàng)業(yè)在人才引進、企業(yè)管理方面存在一定局限，因而較為小眾，通過家庭創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者占比僅12.3%。

從盈利狀態(tài)看，近半數(shù)創(chuàng)業(yè)者盈虧存在波動，七成在三年內(nèi)實現(xiàn)盈利。盈虧方面，46.7%的創(chuàng)業(yè)者處于盈虧不穩(wěn)定期，處于虧損狀態(tài)的接近兩成，一定程度上反映出創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險；開始盈利時間方面，七成創(chuàng)業(yè)者在三年內(nèi)實現(xiàn)盈利，其中創(chuàng)辦一年以內(nèi)、兩年以內(nèi)、三年以內(nèi)開始盈利占比分別為39.8%、20.0%、10.8%，呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，三年以上開始盈利的創(chuàng)業(yè)者僅占5.5%，說明大部分創(chuàng)業(yè)者能夠在創(chuàng)業(yè)早期實現(xiàn)盈利。

從創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模與人力看，過半創(chuàng)業(yè)企業(yè)在初期實現(xiàn)規(guī)模顯著擴大，多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)人員數(shù)量較為穩(wěn)定。創(chuàng)業(yè)規(guī)模方面，創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模顯著擴大的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比53.0%，市場份額與產(chǎn)品種類也隨著規(guī)模顯著擴大而提高，創(chuàng)業(yè)初期市場份額、產(chǎn)品種類大幅提高的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比分別為52.7%、56.1%；從創(chuàng)業(yè)人力看，創(chuàng)業(yè)以來人員較為穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比59.0%，26.5%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)存在人員數(shù)量穩(wěn)定但變動較大或人員數(shù)量不穩(wěn)定的情況，反映出部分初創(chuàng)企業(yè)在經(jīng)營過程中人力資源管理有一定困難。

（五）面臨困難：資金問題依舊是創(chuàng)業(yè)者面臨最主要的困難

創(chuàng)業(yè)資金、社會資源和知識儲備是青年創(chuàng)業(yè)主要面臨的困難。41.7%的受訪者認為青年創(chuàng)業(yè)最大困難依舊是資金問題，青年創(chuàng)業(yè)者對于融資難問題的呼聲相比往年進一步高漲。這是因為參與調(diào)研的創(chuàng)業(yè)者有56.6%是在校大學(xué)生或應(yīng)屆畢業(yè)生，自身資金積累微薄。此外，大部分青年創(chuàng)業(yè)的行業(yè)不受風(fēng)險資本的青睞。根據(jù)科技部發(fā)布的報告，2019年僅1.1%的創(chuàng)業(yè)投資金額投入到農(nóng)林牧漁行業(yè)。風(fēng)險資本更青睞半導(dǎo)體、醫(yī)療、新能源等賽道，因此大部分青年創(chuàng)業(yè)者難以通過吸引投資來解決資金問題。24.8%的受訪者認為自身社會資源和人脈弱，19.8%認為最缺乏相應(yīng)的知識和能力，這些數(shù)據(jù)反映出青年創(chuàng)業(yè)者除資金問題之外，在業(yè)務(wù)拓展和技術(shù)創(chuàng)新方面也缺乏相應(yīng)的競爭力。

創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和簡化行政審批手續(xù)是超六成青年創(chuàng)業(yè)者的主要訴求。創(chuàng)業(yè)稅費減免或補貼是最主要訴求，占比33.4%，同樣反映出創(chuàng)業(yè)者亟需解決資金困難問題；訴求為簡化政府行政審批流程的占比27.9%，行政審批和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動密切相關(guān)，簡化審批程序主要服務(wù)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高效率和降低成本的需求；訴求為創(chuàng)業(yè)場地支持的占比17.7%，創(chuàng)業(yè)場地的支持能夠節(jié)省企業(yè)的租金開支，還能形成聚集效應(yīng)。

融資渠道、人才資源獲取和政府處理事務(wù)效率具有較大改善空間。在青年創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境各要素的評價中，“當?shù)貏?chuàng)業(yè)者很容易通過多種渠道獲得融資”、“當?shù)孬@得人才資源的條件很便利”、“當?shù)貏?chuàng)業(yè)者的融資成本很合理”、“申請的政府創(chuàng)業(yè)支持總是能很順利地通過”四項評分最低，其“非常符合+符合”評價的占比分別為51.1%、51.5%、52.0%、54.2%。這表明當?shù)厝谫Y渠道受限和融資成本偏高，從而不容易通過多種渠道獲得融資。隨著人力資本在價值創(chuàng)造過程中的重要性不斷提高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對于人才的需求日漸提升，目前當?shù)厝瞬泡斔湍Ｊ叫什桓?，仍然無法滿足企業(yè)需求。政府需要建立完善相關(guān)政策，加大推行力度，并提升行政審批效率。

三、典型城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在選擇調(diào)研城市時，我們綜合考量以下三點：（1）城市行政等級在省會城市、副省級城市、計劃單列市范疇；（2）覆蓋我國不同地區(qū)；（3）經(jīng)濟總量、營商環(huán)境、人才環(huán)境、高校資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況在區(qū)域內(nèi)具有代表性。最終，我們選擇西部、中部、東北地區(qū)的成都、長沙、大連作為重點調(diào)研城市，成都作為西南中心城市，從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟總量到產(chǎn)業(yè)類型均不落后于一線城市；長沙在中部地區(qū)穩(wěn)居第二，擁有廣電傳媒、食品加工、信息軟件等特色產(chǎn)業(yè)；大連經(jīng)濟體量在東北四個主要城市中居首位，在東北地區(qū)發(fā)展活力較強，是東北振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

（一）成都：實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，打造“圓夢之都”

成都作為西南重要的經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐、成渝城市群中心城市，集聚305家世界500強企業(yè)、11家科創(chuàng)板上市企業(yè)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略背景下，成都以現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系為支撐，世界500強企業(yè)達305家，創(chuàng)新指數(shù)、金融中心指數(shù)分別排名全球第39位和第35位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。截至2021年8月，累計培育新經(jīng)濟企業(yè)45.8萬戶，新經(jīng)濟增加值占GDP比重達21.5%，新經(jīng)濟活力指數(shù)居全國第三，11家企業(yè)在科創(chuàng)板上市，數(shù)量居西部第一。

實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，讓青年創(chuàng)新有平臺、創(chuàng)業(yè)有底氣、就業(yè)有機會、情感有歸屬，人才總量達556萬。“十四五”期間，成都將深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu),為成都沖刺世界城市儲備戰(zhàn)略資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“圓夢之都”。

為青年人才搭建高能級創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新活動平臺載體。高能級創(chuàng)新平臺方面，成都利用全國第五科教資源密集區(qū)優(yōu)勢，重點布局戰(zhàn)略科技、校院地協(xié)同、產(chǎn)業(yè)技術(shù)三大創(chuàng)新平臺，目前在建的高能級創(chuàng)新平臺包括天府實驗室和西部科學(xué)城?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺方面，成都正在建設(shè)天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，中心將打造信息與交易平臺、國際協(xié)同平臺、專業(yè)服務(wù)平臺、國際人才平臺、創(chuàng)新孵化平臺5大平臺，重點引進電子信息、生命科學(xué)、高技術(shù)服務(wù)、資源與環(huán)境等領(lǐng)域的技術(shù)和項目，建立國內(nèi)外技術(shù)與市場的對接通道。創(chuàng)新活動平臺載體方面，成都形成了以“菁蓉匯”“蓉漂杯”“創(chuàng)交會”“金熊貓”等為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會體系，每年舉辦賽事超200場，加速了人才、項目、資本鏈接融合，為“蓉漂”青年在成都提供盡展其才、夢想成真的發(fā)展機會。

加快青年創(chuàng)業(yè)載體供給、強化青年創(chuàng)業(yè)金融支持、提升青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。從創(chuàng)業(yè)載體看，成都初步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科創(chuàng)空間”梯級孵化體系，為青年提供全要素、低成本、便利化的創(chuàng)業(yè)載體，累計建成750萬平方米雙創(chuàng)載體；同時，為雙創(chuàng)載體建設(shè)提供高額資金支持，對市級、國家級雙創(chuàng)載體創(chuàng)建最高補貼分別為200萬、300萬元。從創(chuàng)業(yè)金融支持看，成都構(gòu)建“無償資助+無息借款+天使投資+信用貸款”金融支持體系。一，打造以“科創(chuàng)貸、科創(chuàng)投、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券、科創(chuàng)貼”為核心的科技金融產(chǎn)品，“五創(chuàng)”分別提供首次債權(quán)融資、首次股權(quán)融資、科技保險、科技中介、上市等相關(guān)補貼，“科創(chuàng)貸”、“科創(chuàng)投”累計規(guī)模分別超過120億元、40億元。二，率先推出“人才貸、成果貸、研發(fā)貸”三大子產(chǎn)品，利用財政資金資源配置優(yōu)勢，著重引導(dǎo)社會資金支持科技人才、科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，每種產(chǎn)品最高授信額度均達1000萬元。三，為解決初創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題，成都高新區(qū)在省內(nèi)首先推出投貸聯(lián)動政策性金融產(chǎn)品“股債通”，“股債通”以高新區(qū)科技型創(chuàng)業(yè)公司為服務(wù)對象，包括國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及專精特新企業(yè)，采用債權(quán)和股權(quán)投資相結(jié)合的投貸聯(lián)動融資模式，由商業(yè)銀行提供信貸支持，由投資機構(gòu)共同出資組建專項配套基金與國有投資主體提供股權(quán)融資服務(wù)，產(chǎn)品融資額度最高達5000萬元，融資期限最長3年，填補大額融資政策性產(chǎn)品空白。從創(chuàng)業(yè)服務(wù)看，成都為覆蓋青年雙創(chuàng)孵化服務(wù)前端，首提首創(chuàng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“泛存在”孵化空間，在孵化空間里提供三大服務(wù)：一，開發(fā)公益性雙創(chuàng)課程體系，包括20門青年創(chuàng)業(yè)入門實戰(zhàn)必修課程、25門青年創(chuàng)業(yè)通識課程、25門青年創(chuàng)業(yè)成長課程；二，配置知名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過線上開展直播方式構(gòu)建雙創(chuàng)知識體系、提升創(chuàng)業(yè)者核心素能；三，開展政策咨詢、導(dǎo)師巡診、項目路演等活動，為創(chuàng)業(yè)青年提供投融資、共享設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

優(yōu)化“一站式”服務(wù)、加強青年安居保障、搭建青年交流平臺。“一站式”服務(wù)方面，成都推出青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體聚合平臺，為青年創(chuàng)業(yè)政策申請?zhí)峁耙徽臼健狈?wù)接口，包括整合各類金融扶持政策、組建“星導(dǎo)師”團隊提升創(chuàng)業(yè)者的管理和經(jīng)營水平、滿足青年創(chuàng)業(yè)項目合伙需求等。平臺首批上線337家孵化場所，累計鏈接85.54億元資金池。青年安居方面，成都構(gòu)建全面覆蓋、租售補并舉的青年人才安居服務(wù)體系。對符合條件的來蓉青年，政府在其購買人才公寓時給予政策面積8.5折的優(yōu)惠；建設(shè)青年驛站，為外地來蓉求職應(yīng)聘的本科及以上學(xué)歷青年大學(xué)生提供7天免費住宿，截至2021年底，成都累計建成青年驛站23家、床位800余個，累計服務(wù)5.58萬人。青年交流平臺方面，成都打造“15分鐘青年社交圈”，率先提出并建設(shè)青年之家旗艦店、社區(qū)店、共營店三級服務(wù)終端體系，截至2021年底，成都建成青年之家1031家。

（二）長沙：全國首個建立系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才政策體系城市

長沙是營商便利度提升最快的十大城市之一，以長沙為中心的長株潭城市群是青年創(chuàng)業(yè)集聚地，三地占全省青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量的53.8%。長沙作為湖南省省會、長江中游中心城市，因經(jīng)濟發(fā)展迅猛、房價控制極佳，是營商便利度提升最快的城市之一，吸引了大批青年創(chuàng)業(yè)者，2019年以長沙為中心的長株潭城市群青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)占全省青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量的53.8%。

2017年出臺“長沙人才新政22條”，投入百億資金，惠及百萬人才，提出百項優(yōu)惠，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力之源，長沙2017年推出“長沙人才新政22條”，并出臺32個細則促進政策落地。從人才分類看，政策將人才以五大工程分類：高精尖人才、緊缺急需人才、青年人才、技術(shù)技能人才、國際人才。并在大類人才下設(shè)置二級分類，確保政策廣泛惠及所有人才。從各項補貼看，長沙為每類人才提供差異化高額補貼，解決青年人才后顧之憂。住房補貼上，對高精尖人才、青年人才、技術(shù)技能人才分別給予最高200平全額、6萬元、3萬元補貼。獎勵補貼上，對高精尖人才、緊缺急需人才、青年人才、技術(shù)技能人才分別給予最高200萬、50萬、20萬、100萬元獎勵。從實施效果看，“長沙人才新政22條”成效顯著,全市人才總量達到280余萬，人才吸引力進入全國前十。以高新區(qū)為例，截至“十三五”期末，高新區(qū)人才總量達20萬，高層次人才數(shù)量全省領(lǐng)先。

全國首個形成系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才認定支持政策體系城市，政策提出對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目每年給予最高100萬扶持資金。長沙先后推出《長沙市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)若干措施》及13條配套措施，是全國首個形成系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才認定支持政策體系的城市。從人才分類看，措施將農(nóng)村人才分為四類。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才最高給予150萬元補貼和150平全額購房補貼；對新型職業(yè)農(nóng)民給予最高1萬元一次性補助及12%養(yǎng)老補貼；對鄉(xiāng)村技能人才給予最高5000元一次性補助；對科技特派員每三年評選10名給予6萬元個人獎勵。從創(chuàng)業(yè)支持看，措施提出每三年評選10個科技特派員項目給予20萬資金支持；每年評選不超40個投資超50萬元符合條件的項目，按投資的30%給予項目最高100萬元扶持資金。此外，提出根據(jù)引才數(shù)量為用人單位提供三年最高800元每人每月補助。目前，長沙培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才2000余人，新型職業(yè)農(nóng)民近5萬人。

以青年企業(yè)家協(xié)會為紐帶聯(lián)系青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，集聚企業(yè)資產(chǎn)總額近100億元，企業(yè)員工近20萬人，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策宣講、資金扶持等服務(wù)。從組織性質(zhì)看，長沙青企協(xié)1997年成立，是一個匯集全市青年企業(yè)家的群眾組織，是匯聚長沙青年創(chuàng)業(yè)者力量、扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。從組織規(guī)?？?，長沙青企協(xié)以個人自薦、組織推薦方式招募青年創(chuàng)業(yè)者，目前第六屆青企協(xié)會員195人。從服務(wù)內(nèi)容看，青企協(xié)聚焦生產(chǎn)制造企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和新經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展，先后成立知識產(chǎn)權(quán)保護中心、長青創(chuàng)服務(wù)平臺等，定期為青年創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與交流、政策宣講、對接貸款等活動，幫助青年企業(yè)家解決創(chuàng)業(yè)過程中融資、人才引進、信息共享難題，營造服務(wù)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前，青企協(xié)會員企業(yè)累計包含上市及擬上市企業(yè)17家，企業(yè)資產(chǎn)總額近100億元，企業(yè)員工總?cè)藬?shù)近20萬人。

打造國家級雙創(chuàng)示范平臺“柳枝行動”，以政府三級財政支持和產(chǎn)融互動為核心模式，聚焦科技型早中期創(chuàng)業(yè)公司，項目資源達6000余個。“柳枝行動”于2015年啟動，是國家級雙創(chuàng)示范平臺，由長沙高新區(qū)管委會下屬國企運營。從運營模式看，“柳枝行動”依托兩種模式：一、在湖南省、長沙市、長沙高新區(qū)三級財政支持下向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專項資金；二、以投融資服務(wù)為核心吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過企業(yè)集聚吸引金融、產(chǎn)業(yè)、高校資源，形成產(chǎn)融互動格局。從扶持對象看，“柳枝行動”扶持對象為科技型早期創(chuàng)業(yè)公司。一方面，聚焦科技領(lǐng)域，包括軟件和網(wǎng)絡(luò)安全、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等；另一方面，關(guān)注早中期創(chuàng)業(yè)公司，包括種子輪、天使輪、Pre-A輪、A輪、B輪。截至2021年7月，申報“柳枝行動”項目資源達6000多個，孵化項目達591家，其中87個項目累計獲得111筆共11.8億元股權(quán)融資。

“柳枝行動”資金來源多元化，新創(chuàng)政府資金運用方式“過程撥付”，每年2000萬專項資金真金白銀解決青年創(chuàng)業(yè)融資難問題。從資金來源看，“柳枝行動”資金來源多元化，主要由直接資金和間接資金構(gòu)成。其中，直接資金包含政府財政專項資金、國企運營股權(quán)投資資金，間接資金包括股權(quán)投資資金、債券資金、政策資金、合伙人資金等。從政府資金撥付看，“柳枝行動”在政府財政資金運用上新創(chuàng)“過程撥付”。政府專項資金項目實施全年7×24小時不間斷申報，且不對企業(yè)進行指標限制，最大程度為初創(chuàng)企業(yè)掃除資金獲取障礙；新創(chuàng)“過程撥付”，政府專項資金每年總額度2000萬，為每家初創(chuàng)企業(yè)提供20萬元補貼，按季度分批撥付，如項目出現(xiàn)異常則暫緩或終止撥付，保障資金運用高效。截至2021年7月，政府專項資金扶持項目591個，扶持金額達1億多元。從服務(wù)體系看，圍繞投融資，“柳枝行動”為創(chuàng)業(yè)者提供融資知識培訓(xùn)、融資信息撮合、交易撮合服務(wù)，目前連接省內(nèi)外投資機構(gòu)1000多家。

（三）大連：依托創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，激勵“創(chuàng)孵”載體

大連作為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的城市之一，遼中南城市群的核心城市，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)成效明顯，擁有3個區(qū)域類國家級雙創(chuàng)示范基地，數(shù)量占遼寧省50%。大連作為國務(wù)院確定的中國北方沿海重要的中心城市和港口，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的城市之一，疊加扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策力度大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)成效明顯，2020年大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和甘井子區(qū)獲批國家第三批雙創(chuàng)示范基地，大連已擁有區(qū)域類國家級雙創(chuàng)示范基地3個，數(shù)量占全省50%。

大連依托創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，針對各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和實際需求，打造“創(chuàng)培”品牌，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資源和智力支持，不斷提升各類創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)能力。2015年大連開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師選聘工作，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認定要求為具有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和優(yōu)秀個體經(jīng)營者，財稅、投資融資等行業(yè)的優(yōu)秀專家，或者是高校和科研院的專家學(xué)者。建設(shè)“創(chuàng)培”品牌方面，一是打造“創(chuàng)業(yè)大講堂”公益服務(wù)品牌，通過邀請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開展講座、沙龍等活動為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資源和智力支持，據(jù)大連人社局統(tǒng)計，2019年至今共開展“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動58場，惠及各類創(chuàng)業(yè)人員9239人次。二是開展“大手拉小手，創(chuàng)業(yè)伴你行”服務(wù)活動，組織大連市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走進區(qū)（市）縣、先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，面對面、手把手地幫助創(chuàng)業(yè)者解決各類問題。三是重點針對高校畢業(yè)生群體舉辦“精品創(chuàng)業(yè)經(jīng)理人實訓(xùn)班”。四是在疫情期間推出線上“創(chuàng)業(yè)診所”服務(wù)，以微信群提問、專業(yè)機構(gòu)專題和電話咨詢等形式開展線上創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)活動，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行動態(tài)診斷，據(jù)大連人社局統(tǒng)計，共開展“創(chuàng)業(yè)診所”活動131場，服務(wù)各類創(chuàng)業(yè)人員25165人次。五是在大連高校開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)講堂”主題系列培訓(xùn)，提高師生的學(xué)科創(chuàng)新意識和運用綜合能力。

大連在2015年開展市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺等級認定，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)實績等情況分別認定為AAA級、AA級、A級三級，每年分別給予200萬元、150萬元、100萬元的資金補貼，從而培育和激勵“創(chuàng)孵”載體，提升孵化能力。2015年大連出臺《大連市加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)進一步促進創(chuàng)業(yè)型人才在連創(chuàng)業(yè)辦法》，聘請第三方評審機構(gòu)開展市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定工作。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)實績等情況分別認定為AAA級、AA級、A級，對認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺給予最多三年的補貼。據(jù)大連人社局統(tǒng)計，2020年共認定23家市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺（AAA級1家，AA級2家，A級20家），補貼資金2200萬元，目前大連各級各類孵化平臺共30家，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)1340家。截至2020年大連擁有國家級“苗圃－孵化器－加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位2家；市級以上科技企業(yè)孵化器44家，其中國家級科技孵化器和大學(xué)科技園14家；市備案眾創(chuàng)空間77家，其中國家備案29家，在孵企業(yè)3320家，創(chuàng)業(yè)團隊1800個。2020年1月出臺的《大連市科技企業(yè)孵化器管理辦法》提出，孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，推動科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場地、咨詢服務(wù)等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進企業(yè)成長。據(jù)大連發(fā)改委統(tǒng)計，2020年大連科技型中小企業(yè)達到3292家，高新技術(shù)企業(yè)達到2475家，其中豪森設(shè)備、科德數(shù)控科創(chuàng)板上市獲通過，連城數(shù)控成為東北首家登陸新三板精選層的企業(yè)，德邁仕成功上市深交所創(chuàng)業(yè)板。（AAA級標準：建筑面積不低于2萬平方米；自有能滿足企業(yè)需求的公共軟件、開發(fā)工具及試驗試制設(shè)備等；在孵企業(yè)不少于100戶且無任何違法或不良記錄。AA級標準：建筑面積不低于1萬平方米；在孵企業(yè)不少于60戶且無任何違法或不良記錄。A級標準：建筑面積不低于0.3萬平方米；在孵企業(yè)不少于30戶且無任何違法或不良記錄。）

大連在2020年出臺激勵人才創(chuàng)新舉措，鼓勵高校的專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)，給予3-5年離崗創(chuàng)業(yè)期，保留其人事關(guān)系。2018年出臺激勵企業(yè)創(chuàng)新舉措，向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，進行資金補助。還設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金解決創(chuàng)業(yè)者資金短缺問題。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，大連在2020年出臺《關(guān)于落實“5+22”人才政策的幾個具體問題》，提到要鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才離崗在大連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予3-5年離崗創(chuàng)業(yè)期，保留其人事關(guān)系。支持高校、科研院所、大型公立醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審，對創(chuàng)新成果顯著的中青年技術(shù)人員，可破格申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。企業(yè)創(chuàng)新方面，大連科技局于2018年出臺《大連市科技創(chuàng)新券實施辦法》，提出向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，用于企業(yè)向大連市高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)和科技服務(wù)企業(yè)購買服務(wù)，按規(guī)定比例領(lǐng)取補助，其中技術(shù)解決方案、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)補助為30%，科技查新為50%，科技政策培訓(xùn)為100%。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方面，2020年大連發(fā)布《大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金管理辦法》，引進南粵集團作為政府引導(dǎo)基金受托管理機構(gòu)，并印發(fā)《大連市科技創(chuàng)業(yè)天使投資子基金管理實施細則》，以解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長初期融資難題。據(jù)大連發(fā)改委統(tǒng)計，目前，大連正積極推動10支子基金設(shè)立，總規(guī)模83億元，涉及信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。

四、中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)

（一）中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

通過現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)理論梳理可發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)資源在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵地位，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)精神塑造、創(chuàng)業(yè)機會識別、創(chuàng)業(yè)資源提供具有重要影響。創(chuàng)業(yè)一般視為在風(fēng)險和不確定條件下為獲利或成長而創(chuàng)建新型經(jīng)濟組織的過程?，F(xiàn)代創(chuàng)新理論之父、美籍奧地利裔經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）認為，創(chuàng)新是對生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合，強調(diào)企業(yè)家精神的作用，并在后期把企業(yè)家概念從個人擴展到組織乃至國家。在熊彼特的影響下，早期創(chuàng)業(yè)研究一般集中在創(chuàng)業(yè)者特征方面，后逐漸擴展至創(chuàng)業(yè)過程、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。曾任美國國家創(chuàng)業(yè)委員會特別顧問的JeffryA.Timmons的創(chuàng)業(yè)過程模型認為，商機、團隊和資源是創(chuàng)業(yè)的核心要素，商機是創(chuàng)業(yè)過程的核心動力，創(chuàng)始人或工作團隊是創(chuàng)業(yè)過程的主導(dǎo)者，資源是創(chuàng)業(yè)成功的保障，因此創(chuàng)業(yè)過程是商機、創(chuàng)業(yè)者和資源三個要素匹配和平衡的結(jié)果。

基于現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)理論，參考國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測度研究，結(jié)合中國青年創(chuàng)業(yè)實際，我們從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)結(jié)果三個角度構(gòu)建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)框架，共涉及17個具體指標。目前國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的測度研究較多，這些研究成果為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展評價提供了有益的參考，但或缺乏對創(chuàng)業(yè)的單獨衡量，或與中國實際情況結(jié)合不夠，或不能反映中國不同城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的差異。鑒于以上情況，基于目的性、全面性、科學(xué)性、層次性、可操作性等原則，我們從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)結(jié)果三個方面構(gòu)建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)框架，以形成可持續(xù)跟蹤的創(chuàng)業(yè)測度體系。其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；企業(yè)家精神是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；創(chuàng)業(yè)結(jié)果是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成果，由創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者的行為共同決定。

1）創(chuàng)業(yè)環(huán)境由政策環(huán)境和市場環(huán)境等2個二級指標構(gòu)成，涵蓋了政策、中介服務(wù)、金融、人才等各類環(huán)境要素。其中，政策環(huán)境由財政一般公共服務(wù)支出占比、財政科技支出占比和地區(qū)教育公開支出占比構(gòu)成，分別反映政府行政效率、政府對科技創(chuàng)新的直接投入力度和政府對教育事業(yè)的重視程度；市場環(huán)境由居民人均可支配收入、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重、金融機構(gòu)本外幣存貸款余額/GDP、每萬人在校大學(xué)生數(shù)等指標構(gòu)成，分別代表綜合經(jīng)濟實力和市場消費能力、專業(yè)服務(wù)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支撐、金融發(fā)展水平、人才基礎(chǔ)。

2）企業(yè)家精神由創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神2個二級指標構(gòu)成，分別反映創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力和開拓精神。其中創(chuàng)新精神由全社會R&D經(jīng)費支出/GDP、每萬人R&D人員數(shù)、每萬人商標注冊數(shù)量和每萬人發(fā)明專利授權(quán)量構(gòu)成；創(chuàng)業(yè)精神由每萬人私營企業(yè)和個體就業(yè)人員、每萬人新增市場主體構(gòu)成。

3）創(chuàng)業(yè)結(jié)果由創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量2個二級指標構(gòu)成，分別反映創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和活力。其中，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量由每萬人獨角獸企業(yè)數(shù)、每百萬人新增創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量構(gòu)成，分別代表作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標桿的獨角獸企業(yè)數(shù)量、科創(chuàng)企業(yè)的質(zhì)量；創(chuàng)業(yè)活力由人均技術(shù)合同交易額、每萬人私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)構(gòu)成，分別代表從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化、從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化效率、創(chuàng)新案例的數(shù)量。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神及創(chuàng)業(yè)結(jié)果來自公開數(shù)據(jù)。對于部分地區(qū)或部分指標尚未公布2020年數(shù)據(jù)的情況，我們根據(jù)2015-2019年數(shù)據(jù)趨勢外推。在數(shù)據(jù)處理上，為消除原始數(shù)據(jù)的量綱差異，對原始數(shù)據(jù)采取“最大值－最小值”方法進行標準化處理。對于單調(diào)遞增指標線性轉(zhuǎn)換為0-100，對于單調(diào)遞減指標逆向線性轉(zhuǎn)換為0-100。在權(quán)重處理上，采用層次分析法自上而下設(shè)置各級指標權(quán)重。

需要特別指出的一些權(quán)重設(shè)置：1）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員設(shè)定的權(quán)重為12.5%，因為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠代替企業(yè)完成專業(yè)化的市場調(diào)查、品牌設(shè)計等工作，為企業(yè)提供了專注研發(fā)制造的基礎(chǔ)，勞動力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，這一指標用于衡量城市的租賃和商務(wù)服務(wù)的發(fā)展水平，反映企業(yè)是否能夠集中精力完成創(chuàng)新研發(fā)這一核心任務(wù)，是創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境的重要組成部分。2）存貸款余額占GDP比重設(shè)定權(quán)重是15%，由于初創(chuàng)企業(yè)成立之初難獲得融資市場的支持，銀行信貸是企業(yè)創(chuàng)立時融資的主渠道，因此存貸款余額是衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境特別是市場環(huán)境中金融支持力度的重要指標。此外，資金的籌措決定著創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否成立并初步發(fā)展，所以存貸款余額占GDP比重這一指標在衡量某一城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展時起到很大的作用。3）每萬人R&D人員數(shù)（7.5%）作為衡量創(chuàng)新精神的指標，該指標得分越高，說明該城市及其創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)投入越高，則對提高生產(chǎn)率的作用越大，即越具備創(chuàng)新精神。4）人均技術(shù)合同交易額這一指標設(shè)定權(quán)重為17.5%，因為它能很好地衡量地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展情況，即衡量科技創(chuàng)新及其技術(shù)成果創(chuàng)造財富價值的情況，是衡量“創(chuàng)業(yè)結(jié)果”情況的重要指標。

（二）中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)

以2015為基期，2015-2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)由100升至167.5，其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)由100升至146.2，企業(yè)家精神指數(shù)由100升至146.0，創(chuàng)業(yè)結(jié)果指數(shù)由100升至279.7。以2015年數(shù)據(jù)作為基準100，2016-2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)分別為109.9、121.5、136.9、153.6、167.5，呈上升趨勢。其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)分別為108.4、118.1、128.3、139.6、146.2，企業(yè)家精神指數(shù)分別為111.9、123.6、135.4、145.3、146，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)家精神指數(shù)穩(wěn)步提升，主要源于政府支持政策、教育科技投入、居民收入穩(wěn)步上升和市場環(huán)境的優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)結(jié)果指數(shù)分別為115.2、134.6、176.5、222.2、279.7，2020年創(chuàng)業(yè)結(jié)果指數(shù)較2019年大幅上升，主要源于2020年創(chuàng)業(yè)板和技術(shù)市場的良好表現(xiàn)。2020年4月中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制總體實施方案》。2020年8月，創(chuàng)業(yè)板注冊制后首批企業(yè)掛牌上市，有助于資本市場充分發(fā)揮對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的助力作用，極大的利好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展。這使得企業(yè)尤其是處于初創(chuàng)期的中小型新經(jīng)濟企業(yè)得以通過直接融資的方式獲取融資，有效降低融資成本，并擴大企業(yè)影響力，提高中小型新經(jīng)濟企業(yè)的存活率。市場化的篩選也督促企業(yè)積極創(chuàng)新提高競爭力，有助于提高行業(yè)乃至全社會的全要素生產(chǎn)率。

五、中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

（一）中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

城市層面青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)框架與全國一致，但考慮數(shù)據(jù)的可得性，對2個三級指標進行了調(diào)整。1）部分地區(qū)未公布總體的居民人均可支配收入，且常住人口和城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)缺失，無法根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入推算，用全體居民人均可支配收入替代。2）每百萬人新增創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)換為每百萬人新增科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量，因為科創(chuàng)板于2019年開市，該指標更能衡量當?shù)乜苿?chuàng)企業(yè)的質(zhì)量。其余指標不變。

（二）中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

我們選取199座地級及以上城市作為研究對象，按照各城市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)對城市進行排名，評選出50座青年創(chuàng)業(yè)友好型城市。我們從全國337座地級市中選取出199座城市，被剔除的城市均缺失5個以上指標數(shù)據(jù)，其中大多缺失新注冊企業(yè)數(shù)和技術(shù)合同成交額指標。其中，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別有76、62、46、15座城市進入考察范圍。

從整體看，北京、上海、廣州在2020年創(chuàng)業(yè)友好型城市中名列三甲，一線城市、發(fā)達省會城市及東部發(fā)達地級市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名明顯居前。北京、上海、廣州、杭州、深圳、西安、珠海、南京、廈門、成都位列青年創(chuàng)業(yè)友好型城市前十名；其中，一線城市全部入圍，其余城市多數(shù)為東部發(fā)達城市。前十名城市中，上海、杭州、南京位于長三角城市群，廣州、深圳、珠海位于粵港澳大灣區(qū)城市群。除直轄市、省會城市和計劃單列市外，前50名其余地級市大多分布在長三角和粵港澳大灣區(qū)，其中長三角城市群13個，粵港澳大灣區(qū)城市群6個。分地區(qū)看，前50名城市中東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為30、6、9、5個，除直轄市、省會城市外基本上集中在東部地區(qū)。排名前10的城市中，深圳在財政科技支出占比、每萬人商標注冊量、每百萬人新增科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量等7個指標中均位列前5；成都人均技術(shù)合同成交額排名第8、每萬人獨角獸企業(yè)數(shù)排名第10，這兩項表現(xiàn)突出，躋身前10。排名前30的城市中，貴陽存貸款余額占GDP比重排名第6、每萬人大學(xué)生數(shù)排名全國第9，這兩項表現(xiàn)突出，躋身第12位；太原每萬人大學(xué)生數(shù)排名全國第1、存貸款余額占GDP比重排名第4，憑借良好的金融環(huán)境和雄厚的人才實力，排名居中部城市之首；蘭州得益于金融機構(gòu)本外幣存貸款余額占GDP比重，位列全國第一，躋身第14位；哈爾濱成為東北部地區(qū)排名最高的城市，其租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員指標的排名為全國第2；?？诖尜J款余額占GDP比重、每萬人大學(xué)生數(shù)和每萬人新注冊企業(yè)數(shù)指標排名均在前20，因此躋身第21位。

從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，長三角、珠三角和京津冀和中西部地區(qū)的省會、副省級城市排名靠前。創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名前十位的城市依次為廣州、北京、哈爾濱、上海、貴陽、蘭州、太原、西寧、杭州、南京。創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長三角城市群著力于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域一體化和全面開放的高質(zhì)量發(fā)展，大力推動數(shù)字經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟賦能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新融合；積極推進治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)筑支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策框架體系，起到高水平科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范和帶動作用。前50位城市長三角城市群分布最多，達11個，粵港澳大灣區(qū)城市群4個，京津冀城市群3個。分地區(qū)看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區(qū)分別為26、6、11、7個，除省會城市和計劃單列市外，基本分布于東部地區(qū)。具體來看，廣州得益于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，通過全面深化改革，完善政策架構(gòu)，建立起高質(zhì)量、高效率發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。廣州創(chuàng)業(yè)環(huán)境突出，據(jù)廣州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年廣州財政科技支出和地區(qū)教育公開支出占比分別高達8.5%、18.3%，政策環(huán)境突出；居民人均可支配收入65052元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員達10.31%，遠超其他東部城市，市場環(huán)境優(yōu)勢明顯。深圳地區(qū)教育公開支出占比位列100名后，是導(dǎo)致其未能進入前10的重要原因；鄭州每萬人大學(xué)生數(shù)高居全國第三，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員等多項指標均進入全國前30，是中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境支持力度最大的城市；哈爾濱的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員指標高達8.91%，僅次于廣州，這是其排名第三的重要原因。

從企業(yè)家精神看，廈門、杭州、北京位列前三位，排名靠前的城市同樣集中分布在東部地區(qū)。企業(yè)家精神排名前十位的城市依次為廈門、杭州、北京、深圳、寧波、珠海、西安、東莞、中山、上海，除位于中部城市群的西安外均屬于東部發(fā)達城市。企業(yè)家精神排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長三角城市群分布最多達13個，珠三角城市群6個，京津冀城市群3個。分地區(qū)看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區(qū)分別為30、4、10、6個，除省會城市和計劃單列市外，基本集中分布于東部地區(qū)。其中，廈門得益于改革開放，深化改革堅持創(chuàng)新，同時重視拓寬人才政策，打造創(chuàng)業(yè)城市。早在1984年，廈門就在全國率先設(shè)立“人才交流咨詢服務(wù)公司”，誕生了全國首個勞動力市場、人才資源市場。借助經(jīng)濟特區(qū)的政策紅利和本土優(yōu)秀的地理環(huán)境，逐步發(fā)展為東南沿海重要的港口、旅游和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。廈門企業(yè)家精神突出，每萬人R&D從業(yè)人員達到164人，居全國第三位；每萬人注冊商標數(shù)量達到146個，居全國第四位；每萬人私營企業(yè)和個體人員就業(yè)數(shù)量為5900人/萬人，居全國第二名；每萬人新增市場企業(yè)數(shù)為658家，居全國第五。企業(yè)家精神指標內(nèi)的各項統(tǒng)計項，廈門均居于前列。西安在企業(yè)家精神上表現(xiàn)同樣亮眼，為企業(yè)家精神前十城市中唯一西部城市，其主要原因在于其每萬人新增市場企業(yè)數(shù)為865家，僅次于杭州位于全國第二。

從創(chuàng)業(yè)結(jié)果看，創(chuàng)業(yè)活動活躍地區(qū)集中在核心城市內(nèi)，長三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，中部城市異軍突起。北京、上海、深圳、西安、南京、渭南、廣州、杭州、蘇州、武漢位列創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)榜單前10名。排名靠前的城市基本上由一二線大城市及發(fā)達都市圈內(nèi)的三線城市構(gòu)成，這表明創(chuàng)業(yè)活動活躍的地區(qū)高度集中在核心大城市及發(fā)達都市圈內(nèi)。結(jié)合CB Insights、Pitch Book、桔子IT等數(shù)據(jù)和榜單梳理，以包括成立時間超過10年的廣義獨角獸數(shù)量計算，2020年北京、上海、杭州、深圳獨角獸數(shù)量分別為28、17、7、5家，合計57家，全國占比81%；從估值看，四城獨角獸企業(yè)估值分別為1850、217、214、193億美元，合計2474億美元，全國占比達93%。這表明上述4城已經(jīng)成為中國高質(zhì)量、高增長創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃。盡管其他城市重視培育初創(chuàng)企業(yè)，出臺稅收減免、平臺資源嫁接、人才和業(yè)務(wù)對接等政策，但在融資、人才等方面依然劣勢明顯，4城以外城市擁有新生獨角獸企業(yè)的包括東莞、成都、重慶、合肥、廣州、青島、武漢、貴陽、無錫、南京、天津，除成都有兩家外，數(shù)量均為1家。據(jù)投中數(shù)據(jù)，從私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)來看，2020年北京、上海、深圳、杭州分別有867、658、414、254例，占全國比例分別為22.9%、17.4%、10.9%、6.7%，合計占全國近2/3。同時，本年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)果受疫情影響較大，對比2019年，投資案例數(shù)由4330起下降至3774起，北上深杭分別下降341、153、35、99起，每萬人新增科創(chuàng)版上市企業(yè)數(shù)量和新增獨角獸企業(yè)數(shù)也有不同程度的下降。

六、啟示

贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義。特別是面對疫情沖擊，保就業(yè)壓力突出，為進一步支持青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展進而通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，我們建議：

第一，建立健全組織機構(gòu)協(xié)同機制，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。發(fā)達國家大多設(shè)有專業(yè)機構(gòu)負責大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)籌實施，如美國的中小企業(yè)發(fā)展中心、英國的科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心、日本的創(chuàng)業(yè)研究中心等。相較而言，我國的創(chuàng)業(yè)組織體系仍不完善，協(xié)同機制有待提高，國務(wù)院多次強調(diào)需不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。創(chuàng)業(yè)政策落地與協(xié)同機制構(gòu)建需要發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，帶動多個主體共同參與。啟示：一是完善創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行各相關(guān)單位職能的梳理和重構(gòu)，建立一站式創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)平臺，提供手續(xù)辦理、法律咨詢等全方位服務(wù)；二是加強協(xié)調(diào)機構(gòu)或小組的人才隊伍建設(shè)，選拔具有相關(guān)經(jīng)驗的政府工作人員擔任機構(gòu)成員，組建專家資源庫，邀請有創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗的高校教職工及有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人員擔任組員，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高協(xié)調(diào)能力；三是將創(chuàng)業(yè)教育前移，將“創(chuàng)業(yè)理念、企業(yè)家精神和社會責任”植入中小學(xué)學(xué)段教育，構(gòu)建大中小相互銜接的創(chuàng)業(yè)教育體系。

第二，拓寬初創(chuàng)企業(yè)與高校的合作渠道，解決初創(chuàng)企業(yè)招工難問題。問卷結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)者對于“當?shù)孬@得人才資源的條件很便利”中“非常符合+符合”評價的占比僅51.5%，滿意度較低，招工難問題在初創(chuàng)企業(yè)中普遍存在。從企業(yè)層面看，初創(chuàng)企業(yè)在就業(yè)市場上處于競爭劣勢，且部分高新科技類企業(yè)對相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求量較大，導(dǎo)致招工數(shù)量、質(zhì)量均與企業(yè)需求不匹配；從高校層面看，學(xué)校和畢業(yè)生面臨就業(yè)信息差，難以實現(xiàn)人盡其才、專業(yè)對口，人才培養(yǎng)效率受損。啟示：一是拓寬企業(yè)與高校的合作渠道，建立健全校企對話機制，鼓勵校企協(xié)商完善人才培養(yǎng)機制，縮小就業(yè)摩擦，提升人才崗位匹配效率；二是鼓勵企業(yè)向?qū)W校進行資金和技術(shù)滲透，設(shè)立實驗室、研究所，儲備科技創(chuàng)新人才，靈活變通人才輸送模式，運用高校科研技術(shù)提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

第三，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，重點扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。問卷結(jié)果顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體占比達6.9%，引導(dǎo)農(nóng)民進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要，特別提倡外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，有利于激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神，充分釋放農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。建議：一是在政策上堅持普惠性與扶持性相結(jié)合，堅持盤活現(xiàn)有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)與增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)二者并舉方法，加強政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的舉措，實行城鄉(xiāng)一體聯(lián)動；二是政府健全基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府、高校都應(yīng)加強服務(wù)平臺設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介機構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是通過免稅、免房租或補貼房租的形式，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。

第四，加大政府資金投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度，成立市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，服務(wù)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的招商引資。問卷結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)者對于“當?shù)貏?chuàng)業(yè)者很容易通過多種渠道獲得融資”中“非常符合+符合”評價的占比僅51.1%，滿意度較低，所以需解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題，形成創(chuàng)新資本生成能力，需要加強資本招商，深入剖析企業(yè)資質(zhì)及行業(yè)現(xiàn)狀，打通資企雙方交流渠道，建立健全“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系。我們建議：一是加強企業(yè)信息深入剖析，委托國內(nèi)外頂尖專家和專業(yè)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財務(wù)、技術(shù)、供應(yīng)鏈情況進行全方面研判；二是高度關(guān)注國家政策導(dǎo)向和行業(yè)動向，對創(chuàng)業(yè)公司所處賽道展開深度評估；三是鼓勵政府與企業(yè)積極開展對話協(xié)商，在充分論證的前提下加強政府資金對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，如2020年2月蔚來汽車與合肥簽署蔚來中國總部落戶合肥的框架協(xié)議。

第五，重點解決中小企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)問題，加大短期資金扶持力度，促進企業(yè)短期融資渠道通暢。2020年的新冠疫情等重大公共突發(fā)事件對中小企業(yè)帶來短期巨大沖擊，盡管經(jīng)濟快速恢復(fù)，中小微企業(yè)發(fā)展情況略好于2020年，但恢復(fù)情況不穩(wěn)定，所以解決企業(yè)短期資金流動性問題、提升企業(yè)抗風(fēng)險能力，對減輕中小企業(yè)的生存負擔至關(guān)重要。啟示：一是政府加大對短期融資困難企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，對于受短期外部沖擊而暫時失去收入的中小企業(yè)，地方各級財政部門應(yīng)優(yōu)先處理其短期貸款需求，精簡審批手續(xù)；二是優(yōu)化對中小企業(yè)的短期融資擔保服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)對擁有相關(guān)資質(zhì)的中小企業(yè)提供信用貸款支持；三是對于無抵押資產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)，建議金融機構(gòu)參考其公司估價發(fā)放信用貸款，靈活企業(yè)短期融資渠道。

第六，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，規(guī)范青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，培養(yǎng)青年創(chuàng)就業(yè)理念，引導(dǎo)青年走出家門，投入實踐。政府作為青年創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)者，對于引領(lǐng)全社會形成積極就業(yè)風(fēng)氣具有關(guān)鍵性的作用，如大連依托創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，針對各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和實際需求，打造自身“創(chuàng)培”品牌。啟示：一是地方政府部門組織優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家等設(shè)計一套操作性強、系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)教育課程。同時，注重建設(shè)一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，確保創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量；二是加大投入，鼓勵社會力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。同時，建議政府完善激勵機制，推進創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師分類與獎勵，提高創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)積極性，真正發(fā)揮導(dǎo)師的實際作用，以“一對一”或“一帶多”的方式切實幫助解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難；三是定期評估當?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)積極性，及時根據(jù)反饋做出相應(yīng)調(diào)整；四是加強高校開展校內(nèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，與政府、校外創(chuàng)培機構(gòu)等形成良好合作機制，共同確保校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。

第七，精簡創(chuàng)業(yè)企業(yè)審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力。問卷結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)者對于“申請的政府創(chuàng)業(yè)支持總是能很順利地通過”中“非常符合+符合”評價的占比僅54.2%，滿意度較低，所以需深入推進以“放、管、服”為核心的行政審批制度改革，能夠有效降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的制度性交易成本，提高個人創(chuàng)業(yè)意愿，為市場主體釋放更大空間。啟示：一是各級政府深化“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)“最多跑一次”的服務(wù)目標，降低創(chuàng)業(yè)者的時間和信息成本；二是實行政務(wù)公開，推進審批流程、辦結(jié)時限和收費標準的規(guī)范化、透明化改革，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)審批門檻，激發(fā)普通民眾的創(chuàng)業(yè)熱情；三是進一步簡政放權(quán)，通過減稅降費等降低企業(yè)負擔，并加大監(jiān)管力度，確保真正服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多的便利。

第八，提高針對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資比例，培育更多耐心資本和硬科技風(fēng)投，營造最優(yōu)硬科技創(chuàng)新生態(tài)。中國的PE/VC投資規(guī)模高于美國，但種子期、初創(chuàng)期投資比例較低，且風(fēng)投對投資周期長、攻關(guān)難度大的硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏足夠耐心，所以需政府改善投資環(huán)境、鼓勵增加投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)比例，并培育更多耐心資本和硬科技風(fēng)投。啟示：一是加大政府對硬科技創(chuàng)新型企業(yè)天使輪融資的支持力度，并提供合理的稅收政策優(yōu)惠，激勵硬科技企業(yè)研發(fā)；二是搭建天使投資行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)模、規(guī)范良性發(fā)展，加強天使投資者與硬科技創(chuàng)新企業(yè)的對接交流，提高撮合效率；三是政府牽頭設(shè)立針對硬科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器、天使投資基金等，以風(fēng)險共擔的方式吸引天使投資人共同投資；四是深化多層次資本市場與法律法規(guī)改革，進一步建設(shè)投資硬科技的風(fēng)險資本退出機制，為天使投資行業(yè)與硬科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。