1.關(guān)于立項(xiàng)：

EOD項(xiàng)目是整體打包立一個(gè)項(xiàng)目，還是各子項(xiàng)分別立項(xiàng)，然后打包成一個(gè)EOD做實(shí)施方案？如果打包立一個(gè)項(xiàng)，是作為公益性項(xiàng)目由政府走審批制還是作為非公益性項(xiàng)目由社會(huì)資本走備案制？

回復(fù)：

EOD模式最大的優(yōu)勢(shì)在于支持項(xiàng)目總體進(jìn)行打包開(kāi)發(fā)，打包范圍非常廣，不論是已建、在建還是未建項(xiàng)目，不管是公益、準(zhǔn)公益性還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，又或者一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目，都可以進(jìn)行總體打包，拼盤開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)整體立項(xiàng)、一體推進(jìn)，避免小散亂。項(xiàng)目包中依托項(xiàng)目均須首先在發(fā)改委（局）完成備案或立項(xiàng)審批工作；公益性項(xiàng)目一般都以政府投資為主，應(yīng)走審批制；城投主導(dǎo)及招商引資類帶收益的項(xiàng)目，可走備案制；根據(jù)最新申報(bào)要求及經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目包中單體子項(xiàng)不超過(guò)5個(gè)；強(qiáng)化公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（此類項(xiàng)目不能超50%）一體化實(shí)施。

可見(jiàn)，EOD項(xiàng)目是整體打包立一個(gè)項(xiàng)目較好。但項(xiàng)目包要求內(nèi)部收支平衡，達(dá)到基本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益。政府項(xiàng)目走審批制取得可行性研究報(bào)告立項(xiàng)批復(fù)；而民營(yíng)項(xiàng)目走備案制取得項(xiàng)目備案證。

2.關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)：

基于問(wèn)題1，如果打包立一個(gè)項(xiàng)目，各子項(xiàng)對(duì)應(yīng)的國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金能否申請(qǐng)到？如：重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、中央生態(tài)環(huán)境資金、涉農(nóng)資金、涉水利資金等。

回復(fù)：

治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。

用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億－20億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5億元；工程總投資20億－50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。

用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法分配。采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。

有了以上的政策，各地可采取我們提出的地方政府投融資新方法論，在積極開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金以合理的比例以資本金注入、補(bǔ)助補(bǔ)貼等方式，給予國(guó)有企業(yè)，結(jié)合社會(huì)資本投入，使項(xiàng)目達(dá)到自平衡，從而合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，完成政府的施政目標(biāo)。

想要獲得資金支持的項(xiàng)目需要滿足一定的條件。治理資金支持范圍主要包括以下方面：

（1）開(kāi)展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，著眼于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)支撐區(qū)、生態(tài)問(wèn)題突出區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（2）開(kāi)展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開(kāi)展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。

（3）治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問(wèn)題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。

打包立一個(gè)項(xiàng)目，各子項(xiàng)對(duì)應(yīng)的國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以申請(qǐng)到。實(shí)際過(guò)程中本身不可能同步同一時(shí)間進(jìn)行的。關(guān)鍵是注冊(cè)資本金如何落實(shí)、鋪底。

3.關(guān)于試點(diǎn)和入庫(kù)：

今年及往后還沒(méi)有試點(diǎn)申報(bào)？江蘇有沒(méi)有EOD省庫(kù)？被選為試點(diǎn)或者入庫(kù)有沒(méi)有具體的好處？只是金融支持嗎？有沒(méi)有EOD對(duì)口的獎(jiǎng)補(bǔ)政策？

回復(fù)：

2020年及2021年都有試點(diǎn)申報(bào)（一般在當(dāng)年9月前發(fā)文，申報(bào)材料可以隨時(shí)在網(wǎng)上下載和按要求填寫申報(bào)資料，網(wǎng)上電子版申報(bào)），2022年還有沒(méi)有試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)？目前只能說(shuō)：待定。

按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估同意后由線上提交。江蘇應(yīng)該有EOD省庫(kù)，可以在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)查詢。

蘇財(cái)規(guī)[2020]23號(hào) 江蘇省財(cái)政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，2021年江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目開(kāi)始申報(bào)

被選為試點(diǎn)或者入庫(kù)有沒(méi)有具體的好處？

根據(jù)項(xiàng)目三次評(píng)估結(jié)果及其他信息,遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目（試點(diǎn)或入庫(kù)）的主要好處是：進(jìn)入試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，系鼓勵(lì)地方政府以依法合規(guī)形式酌情考慮將入庫(kù)項(xiàng)目的部分或全部增量財(cái)政收入(包括土地出讓金、稅收、指標(biāo)費(fèi)等)作為項(xiàng)目的回報(bào)資金來(lái)源，鼓勵(lì)地方政府為入庫(kù)項(xiàng)目提供貸款貼息、建筑用地指標(biāo)比例支持等其他優(yōu)惠政策。希望各級(jí)政府積極出臺(tái)規(guī)劃支持、產(chǎn)權(quán)支持、資源支持、財(cái)稅支持、金融支持相關(guān)政策;著力探索生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)投資、自然資源及指標(biāo)使用“三打包”的社會(huì)資本參與模式。

入庫(kù)對(duì)于投資人來(lái)講，多一道保險(xiǎn)。前面立項(xiàng)時(shí)被政府盡職調(diào)查；實(shí)施過(guò)程中被政府跟蹤審計(jì)。

另：所謂的入庫(kù)，只是一個(gè)行政加持，與項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)融資和落地實(shí)施并沒(méi)有直接關(guān)系——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，沒(méi)有誰(shuí)比資本更聰明。不能過(guò)分夸大“入庫(kù)”的作用，“入庫(kù)”并不等于項(xiàng)目順利落地，不等于項(xiàng)目具備可融資性，只有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和還款來(lái)源保障才是項(xiàng)目可融資的基礎(chǔ)。因此需要精心設(shè)計(jì)和包裝關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，策劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)要充分考慮經(jīng)營(yíng)性收益及還款來(lái)源的穩(wěn)定性、可實(shí)現(xiàn)性和可覆蓋性。

對(duì)口的獎(jiǎng)補(bǔ)政策有，但需要爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)才行，且大部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金都是在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期才能申領(lǐng)。

4.關(guān)于融資：

開(kāi)發(fā)性金融對(duì)EOD的具體支持是？期限最長(zhǎng)有多少？利率水平怎么樣？

回復(fù)：

開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸款。開(kāi)發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形式得以應(yīng)用。但是，無(wú)論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風(fēng)控審批原則。根據(jù)國(guó)家政策性銀行（如：國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等）對(duì)一些EOD項(xiàng)目的落地貸款看：期限最長(zhǎng)有35年（一般15-20年），利率水平最低是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮個(gè)60基點(diǎn)（一般是30-40基點(diǎn)）。一般商業(yè)銀行的貸款要求是：

（1）資本金角度：項(xiàng)目具有相應(yīng)的資本金，因此，創(chuàng)新型貸款模式實(shí)際上在很大程度上是和前述的政府投資基金與投資運(yùn)營(yíng)公司模式共同合作使用的。

（2）貸款收益測(cè)算角度：項(xiàng)目貸款的收益應(yīng)能夠覆蓋本息（農(nóng)發(fā)行平均償債備付率一般要求在1.2以上）。此時(shí)需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)時(shí)，項(xiàng)目收益通?？梢猿霰卷?xiàng)目而考慮企業(yè)的綜合收益；二是若貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)與社會(huì)投資人的合資公司，則貸款時(shí)的收益測(cè)算通常僅考慮本項(xiàng)目收益（除非是各方成立的合資公司還有其他項(xiàng)目，否則將不可能合并在一起進(jìn)行測(cè)算）。

（3）擔(dān)保措施角度：一是貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)，則本地國(guó)有企業(yè)自行擔(dān)保；二是貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)與大型社會(huì)資本（通常為央企、上市公司）組建的合資公司，此時(shí)社會(huì)資本方將可能存在一定的不提供擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)；三是貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)和一般類型的社會(huì)資本，社會(huì)資本方的擔(dān)保能力可能得不到貸款銀行的認(rèn)可。

5.關(guān)于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)：

有沒(méi)有已經(jīng)在運(yùn)行的良好案例，證明這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確實(shí)是可以反哺公益性的環(huán)保項(xiàng)目的？

回復(fù)：

有一些已經(jīng)在運(yùn)行的良好案例，如河北懷來(lái)永定河沿岸及官?gòu)d水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)多渠道多途徑反哺生態(tài)環(huán)境治理投入。

一是 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展永定河流域周邊農(nóng)業(yè)面源治理，降解農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、農(nóng)村有機(jī)生活垃圾污染等面源污染，取得環(huán)保效益的同時(shí)生產(chǎn)出具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生物天然氣、有機(jī)肥等生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)銷售生態(tài)產(chǎn)品獲取收入，再反哺到生態(tài)環(huán)境治理中。

二是 開(kāi)展水權(quán)交易。按照永定河流域水量分配方案，采用合同節(jié)水等手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用節(jié)約的水量實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取部分收益，反哺生態(tài)環(huán)境治理。

三是 以良好的生態(tài)環(huán)境為基底，承接北京市非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。試點(diǎn)項(xiàng)目將建設(shè)首都綠色食品供應(yīng)及應(yīng)急保障基地和京西北區(qū)域冷鏈物流中心，滿足首都綠色食品的供應(yīng)及應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障首都食品安全。本試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)采用EOD模式，實(shí)現(xiàn)了面源污染治理政府“零投入”，并實(shí)現(xiàn)了果蔬基地等產(chǎn)業(yè)收入反哺濕地等生態(tài)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，每年政府付費(fèi)減少4000萬(wàn)元（2026年起）。試點(diǎn)將配合北京城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)功能的疏解轉(zhuǎn)移，著重開(kāi)展休閑健身、科普宣教、購(gòu)物游樂(lè)等旅游方式，配套建設(shè)大型游樂(lè)場(chǎng)、休閑商業(yè)綜合體、康養(yǎng)療養(yǎng)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間與產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展。

四是 發(fā)展生態(tài)旅游。結(jié)合未來(lái)濕地管理、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)等工作建設(shè)的管理用房及設(shè)施，形成懷來(lái)官?gòu)d水庫(kù)濕地公園獨(dú)有的特色景觀，通過(guò)收取門票，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等方式，旅游收入反哺到生態(tài)環(huán)境治理中去。

五是 林權(quán)交易和碳匯。未來(lái)，結(jié)合河道生態(tài)治理建設(shè)大尺度森林公園，并賦予流域公司對(duì)沿線林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)能，同時(shí)通過(guò)碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)收益。

六是 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行水量水質(zhì)“雙依據(jù)”、上游下游“雙方向”的水生態(tài)補(bǔ)償，系統(tǒng)增強(qiáng)水價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、實(shí)現(xiàn)的能力，促進(jìn)流域水價(jià)值鏈的形成與運(yùn)行，讓水相對(duì)均衡地造福于全流域人民。

6.目前國(guó)內(nèi)的EOD項(xiàng)目，有沒(méi)有不需要政府補(bǔ)貼、純靠項(xiàng)目收益的？

回復(fù)：

目前單純依靠項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益實(shí)現(xiàn)資金平衡的EOD項(xiàng)目屈指可數(shù)。

從各類收益的政策導(dǎo)向來(lái)看：土地出讓收入已無(wú)法作為項(xiàng)目收益，土地指標(biāo)收益及碳匯收益等或成為新的突破口；補(bǔ)貼收益應(yīng)避免設(shè)計(jì)成債務(wù)性條款，防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；政府付費(fèi)型EOD只有在PPP模式下才能實(shí)現(xiàn)。

7.EOD項(xiàng)目中，如果加康養(yǎng)項(xiàng)目，里面的物業(yè)可以出售嗎？

回復(fù)：

可以出售。如：康養(yǎng)項(xiàng)目的7種盈利模式（一是銷售模式：出售產(chǎn)權(quán)；二是持有模式：只租不售；三是銷售+持有模式：租售并舉；四是會(huì)員制模式；五是逆抵押貸款購(gòu)房；六是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)模式；七是分散租賃模式。）