本文解決以下問題：

1.殘疾人（智力殘疾）自身無法自行提取銀行存款，家屬代為領(lǐng)取，銀行告知家屬需提供監(jiān)護(hù)人證明；

2.給孩子（未成年）辦理社保IC卡，父母不在，其家屬代辦時被要求提供監(jiān)護(hù)人證明；

3.殘疾人（智力殘疾）買賣房產(chǎn)，無法自行辦理過戶，房產(chǎn)交易中心要求代辦家屬出具監(jiān)護(hù)人證明；

4.監(jiān)護(hù)人確定有爭議時，如何解決；

5.沒有一個依法具有監(jiān)護(hù)資格的人時，被監(jiān)護(hù)人怎么辦；

6.能通過法院解決哪些監(jiān)護(hù)人問題。

本文內(nèi)容框架導(dǎo)引：

1.哪些部門單位具有出具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限；

2.監(jiān)護(hù)人相關(guān)法律規(guī)定及制度；

3.能通過法院解決哪些有關(guān)監(jiān)護(hù)人問題。

一、哪些部門單位具有出具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限？

首先，很遺憾為大家明確：

法律沒有具體條文對哪些部門單位具有出具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限進(jìn)行過規(guī)定。

——也就是說，開具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限在哪個部門單位存在“無法可依”局面（這也是造成有關(guān)部門單位在出具監(jiān)護(hù)人證明這塊工作中退縮、相互推諉的主要緣由）

那了解法律的人可能會注意到一個法條規(guī)定——《民法典》第三十一條

對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人，有關(guān)當(dāng)事人對指定不服的，可以向人民法院申請指定監(jiān)護(hù)人；有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請指定監(jiān)護(hù)人。

該法條規(guī)定，是不是意味著居委、村委或民政部門具有開具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)和權(quán)限？

并不是！

該條文僅規(guī)定了有關(guān)監(jiān)護(hù)人的確定有爭議時，如何在具有監(jiān)護(hù)資格的人選中指定監(jiān)護(hù)人的問題。

且該條文的適用，應(yīng)同時符合下面情形：

1. 存在被監(jiān)護(hù)人，但還未確定監(jiān)護(hù)人（未確定監(jiān)護(hù)關(guān)系）；

2. 確定具體監(jiān)護(hù)人選時存在爭議。

此時，該條文規(guī)定居委、村委或民政部門可以在所有具有監(jiān)護(hù)資格的人選中指定監(jiān)護(hù)人（然而在實踐中，這些部門單位并不了解自身擁有的該項法律賦予的職責(zé)與權(quán)力）；也可以經(jīng)由法院指定。

延伸：當(dāng)已經(jīng)確立監(jiān)護(hù)關(guān)系時，糾紛解決途徑如下：

已經(jīng)存在的監(jiān)護(hù)人存在爭議（想換監(jiān)護(hù)人）——向法院申請變更監(jiān)護(hù)人

存在監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時（對被監(jiān)護(hù)人不好）——向法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格

若對監(jiān)護(hù)人的確定沒有爭議，而僅需為已形成的現(xiàn)有監(jiān)護(hù)關(guān)系出具證明時，那么法律對出具監(jiān)護(hù)人證明這一職權(quán)“花落誰家”并未規(guī)定，由此造成一些被監(jiān)護(hù)人的家屬“問路無門”。

所以，由于沒有明確法律規(guī)定哪些部門單位具有出具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)及權(quán)限，也不能依據(jù)《民法典》第三十一條推定居委、村委或民政部門具有開具監(jiān)護(hù)人證明的職責(zé)與權(quán)限。那具體到實際生活中，應(yīng)該向哪些部門單位或哪些途徑尋求出具監(jiān)護(hù)人證明？

筆者通過歸納，總結(jié)了以下經(jīng)驗供實際操作參考

實際操作中，可通過以下部門單位（或途徑）達(dá)到“獲取監(jiān)護(hù)人證明”的目的，且會被認(rèn)可：

1. 村委或居委

2. 民政局

3. 公安戶籍管理部門

4. 公證處：進(jìn)行公證監(jiān)護(hù)

5. 法院：通過申請確定監(jiān)護(hù)人（或申請指定監(jiān)護(hù)人）間接達(dá)到監(jiān)護(hù)人證明的效果

6. 其他：街道辦、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府

以上幾種途徑的缺陷：

若向當(dāng)?shù)卮逦蚓游?、民政局、公安戶籍管理部門、街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府尋求出具監(jiān)護(hù)人證明時：

大概率會被拒絕，即使未被拒絕的在具體辦理時也存在很大難度（需要多次、反復(fù)溝通）。這些部門單位多表現(xiàn)為“多一事不如少一事”、“責(zé)不在己”，且存在推諉給其他部門單位情形。

公證處進(jìn)行公證監(jiān)護(hù)，主要缺陷在于：

金錢投入：公證費(fèi)用、鑒定費(fèi)用（被監(jiān)護(hù)人若為成年人時需進(jìn)行民事行為能力鑒定）

而且只適用于不存在監(jiān)護(hù)人選爭議情形，若監(jiān)護(hù)人的選定存在爭議，則公證監(jiān)護(hù)則無法進(jìn)行。

向法院申請確定監(jiān)護(hù)人（或申請指定監(jiān)護(hù)人）的缺陷：

金錢投入——鑒定費(fèi)用（被監(jiān)護(hù)人若為成年人時需進(jìn)行民事行為能力鑒定從而先行確定民事行為能力，以便認(rèn)定其符合被監(jiān)護(hù)情形）；

時間投入：

1. 被監(jiān)護(hù)人若為成年人時，進(jìn)行確定監(jiān)護(hù)人的程序前，需要向法院申請進(jìn)行宣告自然人民事行為能力程序；而后，才能申請確定監(jiān)護(hù)人（或申請指定監(jiān)護(hù)人），是兩個程序。

2. 宣告民事行為能力要配合司法鑒定，司法鑒定的啟動進(jìn)行也會被占用較長時間。

注：經(jīng)筆者判例搜索，在被監(jiān)護(hù)人為成年人時需要確定監(jiān)護(hù)人時，一些法院在一案中可同時進(jìn)行宣告民事行為能力和確定監(jiān)護(hù)人程序，并不要求分兩案進(jìn)行申請。

譬如：北京市海淀區(qū)人民法院（2022）京0108民特101號

北京市石景山區(qū)人民法院（2022）京0107民特50號

但大多數(shù)法院先進(jìn)行申請宣告自然人民事行為能力程序，再進(jìn)行申請確定監(jiān)護(hù)人（或申請指定監(jiān)護(hù)人）程序，那么整個訴訟流程下來需要較長時間。

二、監(jiān)護(hù)人相關(guān)法律規(guī)定及制度

監(jiān)護(hù)類型：法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)

法定監(jiān)護(hù)人順序

（因被監(jiān)護(hù)人不同，分兩類情況）

被監(jiān)護(hù)人為未成年人時，適用以下監(jiān)護(hù)人順序

《民法典》第二十七條 父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：

（一）祖父母、外祖父母；

（二）兄、姐；

（三）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

被監(jiān)護(hù)人為成年人時，適用以下監(jiān)護(hù)人順序

《民法典》第二十八條 無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：

（一）配偶；

（二）父母、子女；

（三）其他近親屬；

（四）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

延伸：民事法對“近親屬”的范圍明確為

《民法典》第一千零四十五條 親屬包括配偶、血親和姻親。

配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬。

配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬為家庭成員。

指定監(jiān)護(hù)人：

第三十一條 對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、 村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人，有關(guān)當(dāng)事人對指定不服的，可以向人民法院申請指定監(jiān)護(hù)人；有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請指定監(jiān)護(hù)人。

居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實意愿，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人。

依據(jù)本條第一款規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其 他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員 會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人。

監(jiān)護(hù)人被指定后，不得擅自變更；擅自變更的，不免除被指定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

遺囑監(jiān)護(hù)：

《民法典》第二十九條 被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人。

協(xié)議監(jiān)護(hù)：

《民法典》第三十條 依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實意愿。

意定監(jiān)護(hù)：

《民法典》第三十三條 具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，怎么辦？

《民法典》第三十二條 沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。

三、能通過法院解決哪些有關(guān)監(jiān)護(hù)人問題

申請確定監(jiān)護(hù)人（或申請指定監(jiān)護(hù)人）需要做兩個事：

1.向法院申請宣告自然人民事行為能力

第一個步驟是需要確定當(dāng)事人為無民事行為能力或限制民事行為能力人，進(jìn)入訴訟程序后法院會委托相關(guān)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

2.向法院申請確定監(jiān)護(hù)人（或申請指定監(jiān)護(hù)人）

注：申請確定監(jiān)護(hù)人與申請指定監(jiān)護(hù)人適用情形不一樣，主要為監(jiān)護(hù)人的確定是否存在爭議，若存在爭議，則申請指定監(jiān)護(hù)人

法院確定（指定）監(jiān)護(hù)人依據(jù)因素：

根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素加以確定。

總結(jié)，能通過法院解決以下有關(guān)監(jiān)護(hù)人的問題：

申請確定監(jiān)護(hù)人（未確定監(jiān)護(hù)關(guān)系，且監(jiān)護(hù)人選無爭議）

申請指定監(jiān)護(hù)人（對監(jiān)護(hù)人確定有爭議）

申請變更監(jiān)護(hù)人（對現(xiàn)有監(jiān)護(hù)關(guān)系進(jìn)行變更）

申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格（現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益）

申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格（）

以上程序均為特別程序，適用一審終審，不能上訴，

最后，監(jiān)護(hù)人擔(dān)任順序的歸納厘清：

（注：該部分內(nèi)容引自朱廣新：《論監(jiān)護(hù)人的確定機(jī)制》，中國應(yīng)用法學(xué)）

對于未成年人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)依下列順序進(jìn)行確定：

（1）父母首位，只有父母缺位時，其他個人或組織才可能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；

（2）父母以遺囑指定監(jiān)護(hù)人的，遺囑生效時被指定人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但被指定人享有拒絕權(quán)；

（3）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，協(xié)議確定之人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；

（4）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人沒有以協(xié)議選定監(jiān)護(hù)人的，依據(jù)《民法典》第27條第2款規(guī)定的法定順位確定監(jiān)護(hù)人；

（5）對依法確定的監(jiān)護(hù)人有爭議的，依據(jù)《民法典》第31條規(guī)定的指定方式確定監(jiān)護(hù)人；（6）沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，依據(jù)《民法典》第32條的規(guī)定，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

對于成年人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)依下列順序確定：

（1）成年人與其他個人或組織簽訂書面協(xié)議為自己選定監(jiān)護(hù)人的，由協(xié)議選定之人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；

（2）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，由協(xié)議確定之人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；

（3）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間以協(xié)議確定成年人之父母為監(jiān)護(hù)人時，父母以遺囑為其成年子女指定監(jiān)護(hù)人的，遺囑生效時由遺囑指定之人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；

（4）依法具有監(jiān)護(hù)資格的人沒有以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，依據(jù)《民法典》第28條規(guī)定的法定順位確定監(jiān)護(hù)人；

（5）對依法確定的監(jiān)護(hù)人有爭議的，依據(jù)《民法典》第31條規(guī)定的指定方式確定監(jiān)護(hù)人；（6）沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，依據(jù)《民法典》第32條的規(guī)定，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。