10月1日，國(guó)慶長(zhǎng)假第一天。在季華五路路邊的一棵樹下，羅賓掃碼后騎走一輛哈啰電動(dòng)自行車。車子駛出不久，前方拐角處就沖出一輛美團(tuán)電動(dòng)自行車，羅賓緊急避讓，沖上路邊約10厘米高的臺(tái)階，之后搖晃中前行，一如共享電動(dòng)自行車在廣東佛山的命運(yùn)起伏。

事實(shí)上，僅一年時(shí)間，佛山經(jīng)歷了從過去默認(rèn)到限期清退，再到總量控制、適度發(fā)展的多次轉(zhuǎn)變。

佛山2019年的GDP就已破萬億元，2020年再破萬億。經(jīng)濟(jì)上，佛山成為繼深圳、廣州之后的第三城。人口方面，佛山同樣擁有近千萬人。據(jù)第七次人口普查顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，佛山人口為950萬人，其中城區(qū)人口854萬人。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)【2014】51號(hào)）劃分，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。據(jù)此，佛山屬特大城市。

在中國(guó)，共享電動(dòng)自行車（又稱助力車，以下統(tǒng)稱共享電動(dòng)車）主要在三四線城市或小縣城發(fā)展，像佛山這種特大城市允許共享電動(dòng)車進(jìn)入的，少之又少。

對(duì)地方政府而言，在特大城市試水共享電動(dòng)車確實(shí)是一場(chǎng)考驗(yàn)著地方政府現(xiàn)代化治理能力的戰(zhàn)爭(zhēng)。這一戰(zhàn)，充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而佛山，才剛剛打響。

01限期清退

今年3月，哈啰助力車發(fā)布一則《順德區(qū)助力車暫停運(yùn)營(yíng)通知》稱，由于運(yùn)營(yíng)調(diào)整，4月16日凌晨0點(diǎn)，公司暫停順德區(qū)的共享助力車使用。

事實(shí)上，不僅哈啰，小遛等共享電動(dòng)車也都發(fā)出相應(yīng)通知。佛山市順德區(qū)交通運(yùn)輸局道路客運(yùn)管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，各共享電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)企業(yè)在順德內(nèi)投放的共享電動(dòng)車約4.6萬輛。截至2021年3月底，順德區(qū)共享電動(dòng)車清理占比達(dá)到94%。

佛山共有五個(gè)區(qū)，包括順德、南海、禪城、三水、高明。除禪城區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)車外，其他幾個(gè)區(qū)都是禁止或不鼓勵(lì)。

今年9月28日，進(jìn)駐佛山市場(chǎng)的一家共享電動(dòng)車運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，共享電動(dòng)車進(jìn)入佛山市場(chǎng)可追溯到2019年4月。當(dāng)時(shí)，作為新興業(yè)態(tài)的共享電動(dòng)車還沒有明晰哪個(gè)是主管部門，這種背景下，很多共享單車運(yùn)營(yíng)商試水投放共享電動(dòng)車，“如果沒被收繳或約談，就持續(xù)加大投入?！鼻笆鲞\(yùn)營(yíng)商告訴紅星新聞，各運(yùn)營(yíng)平臺(tái)看到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加大投放，也抓緊投放和擴(kuò)張步伐。

這背后是龐大利益在驅(qū)使。據(jù)前述共享電動(dòng)車負(fù)責(zé)佛山市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，以目前在佛山禪城區(qū)運(yùn)營(yíng)的三大公司（哈啰、美團(tuán)、青桔）計(jì)價(jià)規(guī)則為例，均價(jià)約2.5元／20分鐘，在有序運(yùn)轉(zhuǎn)背景下，一臺(tái)共享電動(dòng)車一天能運(yùn)轉(zhuǎn)5次及以上。這樣，一臺(tái)共享電動(dòng)車每月營(yíng)收為：2.5元X5次X30=375元，如果投放1萬臺(tái)電動(dòng)車，一個(gè)月營(yíng)收為：375萬元！

“這蛋糕非常誘人，很多平臺(tái)對(duì)搶占特大城市的共享電動(dòng)車市場(chǎng)份額很感興趣，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。”前述負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，但經(jīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)后，目前活躍在佛山市場(chǎng)上的主要有三家有著深厚資歷和背景的大平臺(tái)公司，比如阿里旗下的哈啰電動(dòng)車、美團(tuán)旗下的美團(tuán)電動(dòng)車、滴滴旗下的青桔電動(dòng)車。

大量共享電動(dòng)車涌入給城市管理帶來治理挑戰(zhàn)和壓力?！案叻鍟r(shí)，整個(gè)佛山的共享電動(dòng)車有10-12萬輛，其中禪城區(qū)約占一半?！鼻笆鲐?fù)責(zé)佛山市場(chǎng)的共享電動(dòng)車負(fù)責(zé)人稱。

“高峰時(shí)可能有10萬輛共享電動(dòng)車，但這些數(shù)據(jù)只是企業(yè)提供，不排除存在超投情況?！?月29日，佛山市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受紅星新聞采訪時(shí)表示，目前，佛山大概還有2萬輛共享電動(dòng)車，主要集中在禪城區(qū)。

“禪城區(qū)一直想發(fā)展共享電動(dòng)自行車，但市里的政策一直不大明朗，包括去年，我們都是禁止的，禪城對(duì)此的反對(duì)聲音最大。禪城認(rèn)為，市中心應(yīng)適度發(fā)展，且數(shù)量要求還比較大，但我們一直沒有同意?！鼻笆龇鹕绞薪煌ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞。

前述佛山市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人還稱，大城市很少有發(fā)展共享電動(dòng)車的，佛山去年也對(duì)存量的共享電動(dòng)車進(jìn)行清理。去年6月，佛山市公安局的態(tài)度更強(qiáng)勢(shì)，要求限期清理?！八麄冋J(rèn)為比較難管，且不戴頭盔，亂停亂放、逆行、闖紅燈等問題還比較多?！狈鹕绞薪煌ň直硎?。

清退共享電動(dòng)車的舉措在佛山市民中引發(fā)廣泛關(guān)注。有市民2020年9月4日通過人民網(wǎng)給佛山市市長(zhǎng)郭文海留言，聲稱取消共享電動(dòng)車上路的行為給生活帶來困擾和不便，希望不要一刀切，應(yīng)該規(guī)劃和管理好。

該問題轉(zhuǎn)交給佛山市交通局回復(fù)，佛山市交通局2020年9月15對(duì)此回復(fù)稱，“共享電動(dòng)自行車進(jìn)入佛山以來，存在不按規(guī)定停放、通行等情況，交通事故頻發(fā)，給城市管理、交通秩序帶來較大影響。近期，國(guó)家、省相關(guān)部門相繼出臺(tái)的相關(guān)政策文件要求，明確不發(fā)展共享電動(dòng)自行車，限期清理收回已投放車輛。我市將貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，采取相應(yīng)管理措施。同時(shí)，建議市民可通過乘坐公交車、騎行公共自行車或共享自行車等環(huán)保節(jié)能方式出行?！?/p>

據(jù)佛交2020297號(hào)文顯示，“根據(jù)全市不發(fā)展共享電動(dòng)自行車的相關(guān)精神，全市統(tǒng)一開展存量共享電動(dòng)車清理工作”。按照該文件要求，各區(qū)應(yīng)“督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)（2020年）11月30日前自行清理回收車輛……對(duì)企業(yè)逾期拒不回收的，相關(guān)職能部門組織開展清理并集中停放于指定場(chǎng)地。至12月31日，路面共享電動(dòng)自行車數(shù)量較十月初應(yīng)至少減少80%?！?/p>

不一樣的是，如今佛山市層面對(duì)發(fā)展共享電動(dòng)車態(tài)度有了重大轉(zhuǎn)變。

02組織準(zhǔn)入

9月29日，禪城區(qū)城管局公共關(guān)系科工作人員接受紅星新聞采訪時(shí)表示，目前，禪城區(qū)共享單車和共享電動(dòng)車大概6萬輛，其中4萬多輛是共享單車，2萬輛是共享電動(dòng)車，其中又以哈啰、美團(tuán)、青桔三家共享電動(dòng)車的數(shù)量最多。

禪城區(qū)城管局前述工作人員表示，按照市里要求，今年10月31日前，佛山五個(gè)區(qū)要完成共享單車／電動(dòng)車招投標(biāo)，10月31日后，禪城區(qū)將只允許兩家共享單車企業(yè)和兩家共享電動(dòng)車企業(yè)來運(yùn)營(yíng)。

“適當(dāng)發(fā)展共享電動(dòng)車，只是適當(dāng)！”9月29日，佛山市交通局向紅星新聞證實(shí)，該局正會(huì)同公安、城管等部門進(jìn)行比較細(xì)的政策研究，準(zhǔn)備對(duì)各個(gè)區(qū)下發(fā)文件，讓各個(gè)區(qū)來組織準(zhǔn)入工作。

佛山市交通局向紅星新聞介紹，比如佛山南海、順德對(duì)發(fā)展共享電動(dòng)車的意愿并不強(qiáng)，“南海去年被廣東省公安廳列入‘十大摩電督辦’的縣市區(qū)，摩電整治壓力非常大，所以不愿發(fā)展共享電動(dòng)車。順德今年也被列入‘十大摩電整治區(qū)’，也沒有意愿大力發(fā)展?！狈鹕绞薪煌ň智笆鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，市里將發(fā)展共享電動(dòng)車的意愿交給各區(qū)來選擇，“我們?cè)试S各個(gè)區(qū)發(fā)展一定數(shù)量和規(guī)模的共享電動(dòng)車，但各個(gè)區(qū)不要的話，我們?cè)賮砥胶??！?/p>

對(duì)各區(qū)配額的數(shù)量，其表示，目前，還不便透露，等各區(qū)正式招投標(biāo)后可進(jìn)一步披露。

從限期清退到組織準(zhǔn)入，佛山市級(jí)層面對(duì)共享電動(dòng)車態(tài)度發(fā)展重大轉(zhuǎn)變的背后究竟因何而起？佛山市交通局透露，主要是政策環(huán)境發(fā)生變化，加上過去依據(jù)的上位法也發(fā)生變化。

今年3月起，佛山市領(lǐng)導(dǎo)指示各個(gè)部門對(duì)共享電動(dòng)車進(jìn)行深度研究，為此，佛山市交通局組織各部門去國(guó)內(nèi)一些主要城市調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州市中心區(qū)對(duì)共享電動(dòng)車是禁止的，但周邊區(qū)有適度發(fā)展，屬于政府默認(rèn)的狀態(tài)。而合肥是規(guī)范管理，通過招投標(biāo)來投放和市場(chǎng)管理，其他城市，包括廈門、南寧等也有一道規(guī)范發(fā)展的流程。“全國(guó)各地做法不一樣，有禁止，有發(fā)展，也有調(diào)整的，比如前期禁止，后來又發(fā)展的?！狈鹕绞薪煌ň纸榻B，但北上廣深等主要城市大多不發(fā)展，甚至禁止。此外，珠三角不少城市也沒有發(fā)展共享電動(dòng)車。甚至，去年下半年以來，包括佛山等廣東不少地市也出臺(tái)政策禁止和清退共享電動(dòng)車，依據(jù)是2017年交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

這份意見中明確提出“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。但在公益律師廖建勛看來，“不鼓勵(lì)發(fā)展不等于禁止發(fā)展。從字面理解，不鼓勵(lì)發(fā)展只是在產(chǎn)業(yè)政策方面不予以傾斜，并不代表不能夠發(fā)展?！?/p>

針對(duì)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部公安部關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見的通知》提及“落實(shí)國(guó)家不發(fā)展共享電動(dòng)自行車政策、督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動(dòng)自行車”的條款，去年10月，廖建勛律師向廣東省司法廳提起合法性審查的申請(qǐng)并獲回應(yīng)。

廣東省司法廳復(fù)函稱：“經(jīng)研究，我廳認(rèn)為……‘落實(shí)國(guó)家不發(fā)展共享電動(dòng)自行車政策、督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動(dòng)自行車’條款，與國(guó)家有關(guān)文件表述不盡一致，并已提出審查意見要求相關(guān)單位進(jìn)行研究修改?！?/p>

“這樣一來，我們當(dāng)時(shí)清理電動(dòng)自行車的上位法依據(jù)就發(fā)生了變化”佛山市交通局告訴紅星新聞，此外，國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)文提到發(fā)展綠色能源時(shí)，也提到了共享電動(dòng)車。

03挑戰(zhàn)與機(jī)遇

從限期清退到組織準(zhǔn)入，對(duì)于佛山這座特大城市的現(xiàn)代化治理能力來說，考驗(yàn)才剛剛開始。

共享電動(dòng)車在給人們出行帶來便利的同時(shí)，也存在不按規(guī)定停放、通行，并由此帶來交通事故頻發(fā)，給城市管理、交通秩序帶來較大影響等問題。

禪城區(qū)企圖通過招投標(biāo)形式實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，以便于管理，達(dá)到市場(chǎng)需求和道路、停放空間的平衡。為有效管理，禪城區(qū)城管還要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)將各共享電動(dòng)車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)切入該局考評(píng)中心，“每家企業(yè)的每臺(tái)共享電動(dòng)車都有個(gè)編碼，通過掌控這些編號(hào)進(jìn)行監(jiān)管”禪城區(qū)城管局公共關(guān)系科工作人員告訴紅星新聞，在之前的檢查中，該局發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)幾臺(tái)車共用一個(gè)編碼，“說直接點(diǎn)就是想超投，我們查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題?！?/p>

為此，禪城區(qū)城管局采取一些懲戒機(jī)制，“發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)存在非‘一碼一車’備案、超量投放等問題，按1∶100對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行收繳?！?/p>

在禪城區(qū)早期運(yùn)營(yíng)中，其通過招投標(biāo)引入第三方公司對(duì)共享電動(dòng)車的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，主要看是否存在超投并對(duì)亂停亂放等情況進(jìn)行收繳。

負(fù)責(zé)共享電動(dòng)車在佛山市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的一位負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，共享電動(dòng)車存在亂停放等行為一旦被城管指定的運(yùn)營(yíng)公司收繳，就以99元／臺(tái)向平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司收取整治費(fèi)用。

“共享電動(dòng)車違停收繳后，贖回費(fèi)用是99元／臺(tái)，共享單車25.6元／臺(tái)，太貴了?！必?fù)責(zé)佛山市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的某平臺(tái)共享電動(dòng)車負(fù)責(zé)人直言，其公司自2009年至2021年8月被收繳的共享電動(dòng)車超過1萬臺(tái)（次），為此繳納的違停費(fèi)高達(dá)上百萬元。

“負(fù)責(zé)違停收繳的公司本就是通過招投標(biāo)進(jìn)來的。”前述負(fù)責(zé)佛山市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)某共享電動(dòng)車的負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，“如何避免為罰款而催生的瘋狂收繳行為？”

該負(fù)責(zé)人表示，車子違停被扣后，在是否急于贖回的問題上比較糾結(jié)：“如果其租賃的場(chǎng)地空了，其就拼命收車。所以，有時(shí)，我們對(duì)贖車的積極性不高，寧可從其他城市拉回投入市場(chǎng)。因?yàn)閾?dān)心贖回后，場(chǎng)地空了，其又以有保障活動(dòng)或文明城市評(píng)選等再次大規(guī)模收車?！?/p>

“場(chǎng)地快被填滿時(shí)，負(fù)責(zé)收繳的企業(yè)讓我們各共享單車（電動(dòng)車）贖回，我們不肯，其就讓政府部門喊我們交錢把車贖回，否則面臨取消投放的資格?！鼻笆鲐?fù)責(zé)佛山市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的某共享電動(dòng)車負(fù)責(zé)人稱，收車需公開透明和精細(xì)化管理，避免權(quán)力尋租，比如亂停亂放到什么程度會(huì)被收繳，應(yīng)有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，發(fā)現(xiàn)問題后，也應(yīng)給平臺(tái)整改的時(shí)間和機(jī)會(huì)，而不能“收完后，才把亂停亂放前后的照片發(fā)到工作群里告知?！?/p>

在禪城區(qū)，目前負(fù)責(zé)對(duì)各平臺(tái)收車管理的是一個(gè)月前新接手的廣東警聯(lián)通保安服務(wù)有限公司?！俺杀臼怯啥U城區(qū)城管局找第三方評(píng)估來做的參考價(jià)，我們成本很高?！?月30日中午，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受紅星新聞采訪時(shí)表示，禪城區(qū)陶瓷廠等工業(yè)較多，租金較貴，“廠房租金是20-30元／平方米。空地出租10-20塊／平方米很正常?！?/p>

“我們也不想收他們（共享電動(dòng)車運(yùn)營(yíng)公司）的錢，但他們沒請(qǐng)足夠的人去運(yùn)維，所以市場(chǎng)比較亂?！睆V東警聯(lián)通保安服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，其公司應(yīng)標(biāo)時(shí)，城管要求擁有不低于2萬平方場(chǎng)地，因此，該公司在硬底化的場(chǎng)地承租時(shí)，一平方要15元，光一個(gè)月租金就要30萬元。此外，其還請(qǐng)31個(gè)人，“請(qǐng)人、請(qǐng)車、搬運(yùn)、儲(chǔ)存，我們的成本高達(dá)90多塊錢，這是按3個(gè)月不贖車的成本，如果對(duì)方半年不拿車我們就虧了?！?/p>

“一臺(tái)共享電動(dòng)車收繳后需繳99元才可贖回，會(huì)不會(huì)催生為罰款而收繳車子的行為？”面對(duì)紅星新聞提問，廣東警聯(lián)通保安服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們不會(huì)的，我們也和業(yè)主溝通，我們是為了把它們管好，而不是為了收錢?！?/p>

每臺(tái)共享電動(dòng)車收繳99元違停費(fèi)是否合理？“共享單車（電動(dòng)車）這一塊，絕對(duì)不是我們來管。”9月30日，禪城區(qū)發(fā)改局回應(yīng)紅星新聞采訪時(shí)表示，這屬于雙方約定的，不屬該局定價(jià)。

佛山市交通局也表示，涉及違停收費(fèi)問題，這應(yīng)該屬于通過民事形式來約定，“因?yàn)樯衔环]有明確的依據(jù)要怎么管，也沒有行政許可，所以收費(fèi)涉及到一個(gè)比較尷尬的問題?！?/p>

佛山市交通局同時(shí)表示，負(fù)責(zé)收繳違停的第三方公司，除了公司自己人以外，如果也吸納共享電動(dòng)車公司的運(yùn)維人員參與其中，比如美團(tuán)、哈羅、青桔各派50人參與其中，統(tǒng)一打包給第三方公司管理，這些問題就好解決了，因?yàn)椤皥F(tuán)隊(duì)中有自己公司的人來管理自己的車，也管其他平臺(tái)的車，這樣就可以進(jìn)行無差別管理”。

廣東警聯(lián)通保安服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“他們的人他們不可能讓我們來管的?！?/p>

這一切，都還在艱難探索中。

紅星新聞?dòng)浾?韋星 發(fā)自廣東佛山

編輯 潘莉

（下載紅星新聞，報(bào)料有獎(jiǎng)?。?/p>