為積極引導(dǎo)金融資金投入,加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐,生態(tài)環(huán)境部開發(fā)了生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)并已上線運行,為做好生態(tài)環(huán)保重大項目謀劃和儲備制定出臺了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》（環(huán)辦科財〔2022〕6號）（以下簡稱“6號文”）。6號文的出臺為各地政府積極貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見,及時完成本地區(qū)十四五生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)無疑拓寬了更多的解決路徑，也提供了一種較為有效的環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新模式。為此，在6號文的指引下，各地都在積極謀劃和儲備EOD項目。

同時，為更好地采用EOD模式實施環(huán)境保護治理，部分省市也在建立本省的EOD試點項目庫，筆者在各地已經(jīng)深刻感受到EOD“如火如荼”的氛圍。筆者認為，在當下的經(jīng)濟背景下，對各級和各地政府來說，“生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)”無疑是最需要和最應(yīng)該關(guān)注的影響經(jīng)濟發(fā)展的大事，如通過EOD模式能實現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠?qū)⑸鷳B(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，能夠做到“力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡”，無疑會受到各地各級政府的大力追捧和熱烈歡迎。

筆者近期有機會參與了幾個地市EOD項目的整體謀劃，在此過程中發(fā)現(xiàn)各地謀劃項目的積極性普遍都很高，EOD也成了各地政府相關(guān)職能部門人員隨時朗朗上口的“熱詞”。但在實踐中絕大多數(shù)的人對EOD模式的真正實質(zhì)和內(nèi)涵的認知還是非常淺顯，尤其是對6號文出臺的精神和本意并沒有充分理解和認識，對項目申請入庫的總體要求和要求的申報條件也不能準確把握，甚至有的存在嚴重的誤解和曲解，由此導(dǎo)致有的地方在整體統(tǒng)籌謀劃EOD項目時出現(xiàn)項目選擇時方向偏離，出現(xiàn)如環(huán)境問題不符合環(huán)境導(dǎo)向基本要求，環(huán)境治理內(nèi)容重點不突出，預(yù)期產(chǎn)出不明顯、產(chǎn)業(yè)項目關(guān)聯(lián)度較差，收益來源較為單一等諸多問題。為此，筆者通過自己參與EOD項目的實踐，結(jié)合與多個資深環(huán)保專家的學(xué)習(xí)溝通交流，談?wù)勗?/span>統(tǒng)籌謀劃EOD項目時應(yīng)把握的要點及關(guān)鍵，希望對大家的實踐有所啟發(fā)和幫助。

一、統(tǒng)籌謀劃EOD項目的基礎(chǔ)

（一）統(tǒng)籌謀劃EOD項目首先應(yīng)以6號文的“總體要求”為基礎(chǔ)

對于擬申報入庫的EOD項目，6號文的總體要求是：“建設(shè)項目對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用?！?span style="letter-spacing: 1px">“要貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,與國家及地方生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點任務(wù)相銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,結(jié)合本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù),重點對支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的精準性、實施的必要性、內(nèi)容的真實性進行把關(guān)，儲備對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目,聚焦重點,避免泛化,提高項目儲備質(zhì)量。”由此可以看出，要符合上述入庫的總體要求，分析環(huán)境問題，謀劃環(huán)境治理項目時應(yīng)圍繞“精準性、必要性、緊迫性、真實性”等方面把握以下要點：

1、實施的項目存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境治理工程的投入能夠改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，最終解決區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題。

2、實施的項目能精準貫穿落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，實施的治理內(nèi)容能夠完成和實現(xiàn)本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和目標。

3、實施的項目應(yīng)具有一定的基礎(chǔ)，如：已列入當?shù)刂攸c治理工程、已完成立項及可研批復(fù)手續(xù)等。

4、實施的項目還應(yīng)圍繞目前階段各級政府急需解決的環(huán)境問題或已列入考核時間要求的環(huán)境治理工程，不能把EOD當成一個“筐”，什么項目都往里裝，即要符合6號文要求的“圍繞重點，不能泛化”。

5、通過治理最終形成的生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)出的目標要明確、具體，且要兼具“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益”。

（二）統(tǒng)籌謀劃EOD項目，要充分把握6號文對項目申報入庫要求的核心要件

6號文要求的EOD項目入庫申報條件是：“要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號,以下簡稱《通知》)基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施?！薄绊椖窟吔缜逦?，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無關(guān)項目捆綁,組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個?！薄凹訌娭卮箜椖恐\劃,優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容,力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡?！保虼?，在整體謀劃項目時要把握好“有效融合、收益反哺、邊界清晰、密切關(guān)聯(lián)、充分融合”的核心要件。

（三）統(tǒng)籌謀劃EOD項目，要以符合金融機構(gòu)的貸款支持條件為項目“可行、可融”的重要保障

環(huán)辦科財函〔2021〕468 號文從對EOD項目的政策支持方面要求：“國家開發(fā)銀行按照精準施策、市場化運作和風險可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。”。首先要求國開行等金融機構(gòu)對于EOD項目應(yīng)給予充分的支持，同時又要求，在對EOD項目提供金融支持時不是單一考慮項目的經(jīng)營性和營利性，而是要將項目的“經(jīng)濟效益和環(huán)境效益”統(tǒng)籌綜合考慮，6號文也提出要求“入庫項目應(yīng)適宜金融資金支持”。那么在實踐中如何理解和把握EOD項目“適宜金融資金支持”的內(nèi)涵和要點，筆者認為應(yīng)從項目環(huán)境治理內(nèi)容政策的充分“契合性”以及產(chǎn)業(yè)項目的實際“可融性”兩個方面綜合考慮。

謀劃的項目要“適宜金融資金支持”，首先就要知曉金融機構(gòu)優(yōu)先支持的項目范圍。一般來說，金融機構(gòu)優(yōu)先支持列入國家或省級環(huán)保規(guī)劃項目，因此在謀劃項目時應(yīng)首先從國家、省市各級政府的“十四五”環(huán)保規(guī)劃中尋找適宜采用EOD模式的項目。關(guān)于項目的“可融性”，要按照金融機構(gòu)基本的要求即項目具有“穩(wěn)定的現(xiàn)金流和還款來源保障”等。為此，在包裝EOD項目時要提前算好帳，算準帳，對于其中產(chǎn)業(yè)項目的謀劃應(yīng)首先重點考慮產(chǎn)業(yè)是否符合政策的導(dǎo)向，項目經(jīng)營性收益及還款來源是否具有穩(wěn)定性及市場認可度等。實踐中，在對打包一體化實施的EOD項目貸款的考量時，金融機構(gòu)是允許不同建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)金流可統(tǒng)籌調(diào)配并相互調(diào)劑，信用結(jié)構(gòu)可有效共享的，當然金融機構(gòu)也會考慮建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、實施主體債務(wù)承受能力匹配度等綜合因素。

建議項目實施主體在項目統(tǒng)籌謀劃時，可邀請金融機構(gòu)提前參與和介入，就項目的實施內(nèi)容尤其是產(chǎn)業(yè)項目的確定及項目收益來源的設(shè)置，投入與產(chǎn)出的平衡測算等，征求金融機構(gòu)的意見和建議，在能夠?qū)崿F(xiàn)和滿足其對環(huán)境治理項目金融支持的前提下，統(tǒng)籌確定EOD項目的整體實施內(nèi)容。

朱靜

財政部PPP專家，江蘇省財政廳PPP專家，中央財經(jīng)大學(xué)PPP智庫專家，中國政信（政務(wù)）研究中心專家，中國地方政府投融資研究促進辦副主任，中國政信（政務(wù)）智庫鄉(xiāng)村振興專家，執(zhí)業(yè)上海中聯(lián)律師事務(wù)所。專注基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資咨詢及法律咨詢，精通基礎(chǔ)設(shè)施投融資及政企合作領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，主導(dǎo)完成了100余起片區(qū)綜合開發(fā)、城市更新、EOD、PPP等項目的投融資及法律咨詢服務(wù)。近年來，發(fā)表基建投融資及片區(qū)綜合開發(fā)、EOD項目包裝謀劃等方面的原創(chuàng)文章80余篇，為各地政府及國企央企等專業(yè)講座近百場。著有專著《政府（實施機構(gòu)）PPP實務(wù)操作指南》《PPP與法律咨詢》《片區(qū)開發(fā)合規(guī)要點與實操指南》。在基建投融資、片區(qū)綜合開發(fā)、EOD、政府債務(wù)風險防范等領(lǐng)域有著豐富的理論知識及實操經(jīng)驗。