■ 文 李干 李磊

近年來(lái)，靈活用工作為“降成本”“保就業(yè)”的重要手段，已成為我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。從即日起，本刊理論實(shí)踐板塊將連續(xù)刊發(fā)《靈活用工法律適用研究》課題研究成果，旨在梳理我國(guó)靈活用工的歷史沿革與發(fā)展現(xiàn)狀，歸納靈活用工的基本類型與相對(duì)應(yīng)的調(diào)整規(guī)則，剖析當(dāng)下靈活用工領(lǐng)域矛盾最為突出的關(guān)鍵問(wèn)題及形成原因，在平衡政府管制與市場(chǎng)自治、彈性與安全的基礎(chǔ)上，圍繞靈活用工法律適用的核心問(wèn)題，提出符合本土性特點(diǎn)、具有可行性的對(duì)策與建議。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

和改革開(kāi)放初期

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期與改革開(kāi)放初期，靈活用工主要是指固定工制度之外的其他用工形式。在固定工制度下，企業(yè)用工與勞動(dòng)者就業(yè)均是行政管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，勞動(dòng)者由國(guó)家與地方政府統(tǒng)包分配，只要?jiǎng)趧?dòng)者不因過(guò)錯(cuò)被開(kāi)除，不再失業(yè)，勞動(dòng)力基本處于凝滯狀態(tài)；另一方面，工資根據(jù)統(tǒng)一的等級(jí)規(guī)則發(fā)放，以企業(yè)為載體的勞動(dòng)保險(xiǎn)將職工的生、老、孕、病、死包下來(lái)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，固定工制度并未實(shí)現(xiàn)對(duì)全體企業(yè)類型、全體就業(yè)人員的全覆蓋。首先，從企業(yè)類型上看，除全民所有制企業(yè)、大型集體所有制企業(yè)之外，其他單位均為靈活用工，如小型集體所有制企業(yè)、福利工廠、合作聯(lián)社、勞動(dòng)服務(wù)公司等；其次，從人員構(gòu)成上看，除行政機(jī)關(guān)分配到特定企業(yè)的固定工之外，其他人員均可視為靈活用工；再次，從表現(xiàn)形態(tài)上看，固定工制度之外的靈活用工包括合同工、外包工、輪換工、亦工亦農(nóng)等繁多類型。

靈活用工較之于固定工制度是一種“勞動(dòng)力的自由市場(chǎng)”，且不納入勞動(dòng)保險(xiǎn)。靈活用工不僅能解決全民所有制企業(yè)、大型集體所有制企業(yè)臨時(shí)性的用工需求，還可為城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、待業(yè)人員以及農(nóng)閑人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)與收入來(lái)源。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，靈活用工是固定工制度的必要補(bǔ)充。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始推行勞動(dòng)合同試點(diǎn)改革。至《勞動(dòng)法》之前，國(guó)營(yíng)單位用工呈現(xiàn)老員工保留固定工、新員工實(shí)行合同工的雙軌制。與此同時(shí)，此前固定工之外的諸多靈活用工形式仍然存在。

該時(shí)期合同工與固定工的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是用人單位招用勞動(dòng)者源于自身的經(jīng)營(yíng)需要，而非行政指令，雙方基于雙向選擇和勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系；二是用人單位與勞動(dòng)者可以自由設(shè)定合同期限，合同期滿即終止執(zhí)行；三是雙方都享有解除合同的權(quán)利，其中用人單位的解除權(quán)受到一定限制；四是合同工參加用人單位和勞動(dòng)者共同繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，而非勞動(dòng)保險(xiǎn)，原則上合同工的保險(xiǎn)福利待遇應(yīng)與同工種、同崗位的固定工持平，如有差距，用人單位需用工資性補(bǔ)貼予以補(bǔ)償。

勞動(dòng)關(guān)系

全面契約化時(shí)期

1995年《勞動(dòng)法》的正式施行意味著固定工制度在法律層面退出歷史舞臺(tái)，此后無(wú)論何種行業(yè)、何種企業(yè)類型、何種崗位，無(wú)論新老員工，勞動(dòng)合同均是建立、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本形式。

《勞動(dòng)法》在推行全員勞動(dòng)合同制的同時(shí)需處理好以下兩個(gè)問(wèn)題：一是如何妥善安置原有固定工制度下的老員工，降低其所面臨的轉(zhuǎn)制風(fēng)險(xiǎn)，為其緩解來(lái)自勞動(dòng)力自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與沖擊；二是在廢除此前固定工之外諸多靈活用工形式之后，如何保持勞動(dòng)合同應(yīng)有的靈活性。

首先，通過(guò)“無(wú)固定期限+嚴(yán)格解除”的方式，讓不適宜參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的老員工（包括既有體制下的固定工以及此前參與80年代勞動(dòng)合同試點(diǎn)滿十年的職工）以安置的方式退出或有限地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同?！庇捎?span id="7cv38ze8gk" class="candidate-entity-word" data-gid="5000584">無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不存在期滿終止，一旦進(jìn)入無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，用人單位若要結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系，只能通過(guò)解除機(jī)制，而《勞動(dòng)法》對(duì)用人單位的解除權(quán)作出了較為嚴(yán)格的限制。原則上只要用人單位的主體不消滅，勞動(dòng)者不發(fā)生嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，一般不會(huì)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因而無(wú)固定期限合同具有一定的福利性。為確保改革的平穩(wěn)過(guò)渡，這一時(shí)期的用人單位一般都會(huì)主動(dòng)與連續(xù)工齡滿十年的老員工簽訂無(wú)固定期限合同，或者接受其續(xù)簽無(wú)固定期限合同的請(qǐng)求。

其次，通過(guò)“固定期限+靈活終止”的方式，保持勞動(dòng)合同的靈活性。在《勞動(dòng)法》規(guī)則體系下，合同終止機(jī)制的靈活性同時(shí)體現(xiàn)在期滿終止與約定終止兩個(gè)方面。一方面，用人單位可與勞動(dòng)者自由商定合同期限的長(zhǎng)短，還可根據(jù)自己的用工需求或勞動(dòng)者表現(xiàn)自主決定到期后是否續(xù)簽，只要一方無(wú)續(xù)簽意愿，合同到期無(wú)需任何理由即可徑直終止，且用人單位無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，《勞動(dòng)法》亦未對(duì)固定期限合同的簽訂次數(shù)做任何限制。另一方面，用人單位可與勞動(dòng)者事先約定終止條件，待條件達(dá)成便可結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系，且無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

勞動(dòng)關(guān)系

全面穩(wěn)定化階段

《勞動(dòng)合同法》以勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化為價(jià)值導(dǎo)向，不僅從事由、程序、正負(fù)要件多方面收緊用人單位解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，還極大限縮《勞動(dòng)法》原有“固定期限+靈活終止”的效用。一方面，《勞動(dòng)合同法》將“勞動(dòng)合同終止的條件”剔除出勞動(dòng)合同的必備條款，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確用人單位與勞動(dòng)者不得在《勞動(dòng)合同法》第44條法定終止情形之外另行約定勞動(dòng)合同終止條件，勞動(dòng)合同的約定終止機(jī)制被廢止。另一方面，《勞動(dòng)合同法》增設(shè)勞動(dòng)者對(duì)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的強(qiáng)制締約權(quán)，遵循立法者釋義以及多數(shù)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審口徑（上海除外），一旦用人單位與勞動(dòng)者連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者可單方?jīng)]收第二份固定期限勞動(dòng)合同的期滿終止機(jī)制，并可基于單方意愿將雙方強(qiáng)制轉(zhuǎn)入無(wú)固定期限合同，若用人單位在第二份固定期限勞動(dòng)合同到期時(shí)徑直終止勞動(dòng)關(guān)系屬違法行為。

當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系失去靈活性，勞務(wù)派遣率先成為釋放用工靈活性的出口。在勞務(wù)派遣這一機(jī)制下，用工方與雇傭方發(fā)生分離，實(shí)際用工方無(wú)需承擔(dān)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)合同簽訂、履行、解除與終止一系列的強(qiáng)制性規(guī)則，保留人員進(jìn)出的靈活性。勞務(wù)派遣在《勞動(dòng)合同法》施行之后實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展，全國(guó)總工會(huì)在2011年一份“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”中稱“全國(guó)勞務(wù)派遣人數(shù)已達(dá)6000多萬(wàn)”，這一規(guī)模比《勞動(dòng)合同法》施行之前翻了一倍多。2012年全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)修法，旨在通過(guò)設(shè)置行政許可、明確使用范圍、劃定使用比例等手段嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的發(fā)展。

此次修法之后，勞務(wù)派遣的使用空間被嚴(yán)格受限，靈活用工只能在勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法之外尋求空間，業(yè)務(wù)外包與人力資源服務(wù)外包遂得以大發(fā)展，靈活用工借助民事關(guān)系尋求外部化解決。

新業(yè)態(tài)

靈活就業(yè)的興起

近年來(lái)，依托共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)已成為吸收居民就業(yè)的重要蓄水池。所謂新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，主要是指依托共享經(jīng)濟(jì)，在平臺(tái)企業(yè)整合特定市場(chǎng)實(shí)時(shí)供需信息的基礎(chǔ)上，就業(yè)人員完成平臺(tái)發(fā)布的訂單，通過(guò)平臺(tái)指定渠道從消費(fèi)者獲取相應(yīng)報(bào)酬的靈活就業(yè)形式。根據(jù)國(guó)家信息中心《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2021）》的估算，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約為631萬(wàn)人。

一方面，從業(yè)者可對(duì)自身的就業(yè)模式在勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系之間進(jìn)行自主選擇，是新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的重要特征。這一點(diǎn)已得到政府及相關(guān)職能部門(mén)的認(rèn)可。2017年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中指出，“支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)……其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金”。可見(jiàn)，國(guó)務(wù)院對(duì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的法律關(guān)系持開(kāi)放態(tài)度。具體到共享經(jīng)濟(jì)深度觸及的交通運(yùn)輸領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部等七部委2016年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司可“與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議”， 明確網(wǎng)約車不拘泥于勞動(dòng)關(guān)系，雙方可基于雙向選擇適用種類繁多的民事關(guān)系。

另一方面，從業(yè)者選擇結(jié)果的“去勞動(dòng)關(guān)系化”，是新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的又一特征。靈活就業(yè)人員登錄平臺(tái)時(shí)，雙方通常以明示條款的方式，達(dá)成排除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。靈活就業(yè)人員需自備工具、自負(fù)成本、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、直接面向消費(fèi)者提供相關(guān)服務(wù)。以餐飲配送業(yè)為例，近1000萬(wàn)美團(tuán)騎手與美團(tuán)均不是勞動(dòng)關(guān)系；餓了么2017年已將簽有勞動(dòng)合同的專職騎手清零，56%的餓了么騎手有本職工作，其兼職送餐與餓了么不存在勞動(dòng)關(guān)系。

與新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系化”形成鮮明對(duì)比的是，以勞動(dòng)關(guān)系為基本用工方式的制造業(yè)嚴(yán)重缺工。根據(jù)人社部公布的《2021年第一季度最缺工的100個(gè)職業(yè)》，在新進(jìn)排行的29個(gè)職業(yè)中，有20個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)，占比69.0%。即便在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系與新興靈活就業(yè)共存的領(lǐng)域，非勞動(dòng)關(guān)系靈活就業(yè)也更受青睞。根據(jù)上海市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，本市巡游出租車駕駛員數(shù)量已從2013年的12.5萬(wàn)人下降至2020年底的7萬(wàn)人，營(yíng)運(yùn)車輛也從2014年的5萬(wàn)輛減少到2020年底的3.4萬(wàn)輛。2016年已有媒體報(bào)道，上海市有近3000輛空閑出租車無(wú)人駕駛。